為全面貫徹落實黨中央國務院、省委省政府、市委市政府關于碳達峰碳中和重大決策部署，全力推進我市農業農村減排固碳各項工作，根據《四川省農業農村減排固碳實施方案》和《巴中市碳達峰實施方案》《巴中市碳達峰碳中和“1+N”政策體系編制工作方案》等要求，結合巴中實際，我局牽頭起草了《巴中市農業農村減排固碳實施方案（送審稿）》，現向社會公開征求意見。如有相關意見建議，請于5月9日前通過以下方式反饋市農業農村局。

1.電子郵箱：505970906@qq.com；

2.聯系電話：0827-5261795；

3.網站留言。

附件：巴中市農業農村減排固碳實施方案（送審稿）

巴中市農業農村局

2024年4月30日

附件

巴中市農業農村減排固碳實施方案

（送審稿）

為全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府、市委、市政府關于碳達峰碳中和重大決策部署，全力推進我市農業農村減排固碳各項工作，根據《四川省農業農村減排固碳實施方案》和《巴中市碳達峰實施方案》《巴中市碳達峰碳中和“1+N”政策體系編制工作方案》等要求，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的二十大精神，深入踐行習近平生態文明思想和習近平總書記來川視察重要指示精神，落實我市搶抓碳達峰碳中和重大機遇加快推進綠色崛起決定和碳達峰實施方案，以保障糧食安全和重要農產品有效供給為前提，以全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化為引領，以農業農村綠色低碳發展為關鍵，以實施減排固碳重大行動為抓手，全面提升農業綜合生產能力，降低溫室氣體排放強度，增加農業農村領域的可再生能源比例，優化農業生產農村生活的產業結構，建立完善監測評估體系，強化科技創新支撐，構建政策保障機制，加快形成節約資源和保護環境的農業農村產業結構、生產方式、空間格局，助力新時代更高水平“天府糧倉”巴中片區建設 ，為全市實現碳達峰碳中和作出貢獻。

（二）基本原則

堅持系統謀劃。堅持“減污降碳、提質增效”，加強農業農村減排固碳與糧食安全、鄉村振興、農業農村現代化等重點工作的有效銜接，統一謀劃、統一部署、統一推進，摸排碳排放現狀、分析碳排放趨勢，建立健全我市農業農村減排固碳技術體系。

堅持分類實施。根據區域資源稟賦、產業基礎、生產規模、經營方式、生態功能等差異，因地制宜提出不同區域、不同領域的減排固碳工作方案，明確重點任務、行動指南和實現路徑，形成具有巴中農業農村特色的減排固碳實施路線。

堅持創新引領。把科技創新作為農業農村減排固碳的根本支撐，以單位農產品生產不減產和污染控制為導向，因地制宜找準農村區域綠色低碳發展方向。持續推進“兩減、兩增、一提高”，加快構建綠色種養循環、農業廢棄物資源化利用等技術體系，形成支撐巴中農村地區綠色發展的綜合解決方案。

堅持政策推動。加強政策引導推動，科學有序推進農村沼氣、秸稈能源化利用、農業農村太陽能供熱系統、農業農村廢棄物低碳化管理等常見生活場景碳排放核算方法研發，建立農業農村碳排放監測評估體系。

（三）主要目標

“十四五”期間，在增強適應氣候變化能力、保障糧食安全基礎上，堅持降低排放強度為主、控制排放總量為輔的方針，著力構建政策鼓勵、市場引導和監管約束的多向引導機制，探索全社會協同推進農業農村減排固碳的實施路徑。

到2025年，農業農村減排固碳與糧食安全、鄉村振興、農業農村現代化統籌融合的格局基本形成，糧食和重要農產品供應保障更加有力，農業農村綠色低碳發展取得積極成效，種養業單位農產品排放強度穩中有降，農田土壤固碳能力增加，農業農村生活用能效率提升。全市建成高標準農田301萬畝，改造提升35.5萬畝；畜禽糞污綜合利用率達90%、畜禽規模養殖場糞污處理設施裝備配套率穩定在97%以上；推進農藥化肥減量增效工作，三大糧食作物化肥利用率達到43%以上；秸稈綜合利用率穩定在90%以上；推廣標準化稻漁綜合種養2萬畝。

到2030年，農業農村減排固碳與糧食安全、鄉村振興、農業農村現代化統籌推進的合力充分發揮，農業農村溫室氣體排放強度進一步降低，農業農村減排固碳和農業綠色發展轉型取得顯著成效。全市建成高標準農田339萬畝，改造提升94.38萬畝；畜禽糞污綜合利用率達95%、畜禽規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達100%；推進農藥化肥減量增效工作，三大糧食作物化肥利用率穩定在43%以上；秸稈綜合利用率穩定在92%以上；推廣標準化稻漁綜合種養5萬畝。

二、重點任務

（一）種植業節能減排。糧食播種面積穩定在510萬畝以上，油菜籽播面穩定在150萬畝以上，穩定提高糧食和油菜籽單產水平，強化糧食安全保障能力和油料供給能力。改變稻田耕作制度，優化稻田灌溉方式，推廣優良品種、配方施肥、增施有機肥、秸稈還田、綠色防控等綠色高質高效生產技術，強化化學氮肥施用管理，降低稻田甲烷排放和農用地氧化亞氮排放。

（二）畜牧業減排降碳。加快構建現代化養殖體系，保護基礎產能，高質量發展巴山肉牛、南江黃羊產業，提升生豬等重要畜禽產品供給保障能力。推進品種改良和良繁體系建設，推廣精準飼喂技術，提高畜禽單產水平和飼料報酬，降低反芻動物甲烷排放。指導規模養殖場（戶）推行畜禽糞污綜合利用技術，科學配套畜禽糞污處理設施設備，規范建立糞污利用臺賬，提升畜禽糞污資源化利用率，減少畜禽糞污管理的甲烷排放。

（三）漁業減排增匯。嚴格落實長江“十年禁漁”，發展標準化稻漁綜合種養、池塘健康養殖、大水面生態漁業，發揮“以魚凈水、以魚控草、以魚抑藻”作用，修復水域生態環境。以集中連片水產養殖池塘為重點，穩步推進水產養殖標準化改造和尾水治理。合理利用養殖水域底層、中層、上層空間，構建立體生態養殖系統。加快漁業設施設備升級換代，推進漁業機械節能減排，增加漁業碳匯潛力。

（四）農田土壤固碳。圍繞糧食生產重點縣建設，提升糧食產能為目標，持續推進高標準農田建設。推動保護性耕作、秸稈還田、機械施肥、肥料深施、有機肥施用、綠肥種植等措施，推進退化耕地治理，培肥地力，提升農田土壤的有機質含量，增加固定二氧化碳的能力。

（五）農機節能減排。嚴格執行農機購置補貼機具目錄中的機具類別要求，發動機動力必須符合國家排放標準。引導購機者使用先進適用、節能環保、復式高效、高端智能等農機新裝備。大力宣傳農機報廢更新補貼政策，鼓勵用戶積極主動報廢高能耗、高污染老舊農機裝備；農機監理部門嚴把審核關、檢驗關，堅決淘汰超過使用年限、排放檢測不達標的農機具，從源頭上消除安全隱患，降低化石能源消耗和二氧化碳排放。

（六）可再生能源替代。優化農村地區能源消費結構，提升可再生能源消費比例，建立高效、清潔、便捷的可再生能源供求體系。積極推廣太陽能光伏技術，發展農村沼氣種養循環綜合利用項目，利用畜禽糞污發酵制取沼氣，進一步增加農村地區清潔能源供應。加快推動農村取暖炊事、農業設施等可再生能源利用，抵扣農業農村生產生活化石能源排放。

三、重大行動

（一）稻田甲烷減排行動。改善冬水田耕作制度和耕作方法，積極推廣灌溉技術，加大水旱輪作推廣力度，提高冬水田糧油復種指數，充分利用稻田冬季種植油菜、小麥、蔬菜等糧經作物，大幅度降低稻田甲烷排放。改進稻田水分管理，在水源條件較好的稻作區域和下濕冷浸田推廣間隙灌溉技術，在水源條件較差的稻作區域和高塝望天田推廣節水灌溉技術，對冬水田優化推廣非水稻生長季的水分管理技術。改良稻田有機肥和秸稈還田技術，增施有機肥推進化肥施用減量，推廣沼渣、沼液發酵還田，秸稈覆蓋還田，非水稻季秸稈還田等技術。推廣高產高抗低甲烷排放的優質水稻品種。

（二）化肥減量增效行動。以降低氧化亞氮排放為目標，以糧油主產區、果菜茶優勢產區、農業綠色發展先行區等為重點，推進化肥減量增效。以緩釋肥料、控釋肥料、水溶性肥料、液體肥料、微生物肥料為重點，示范推廣作物吸收、利用率高的新型肥料產品和養分高效利用的農作物品種。結合農耕農藝措施，大力推廣測土配方施肥、水肥一體化、水稻側深施肥、玉米種肥同播、小麥一次性施肥等高效施肥技術。增加腐熟農家肥和商品有機肥投入，替代部分化學肥料。到2025年，鞏固完善耕地質量長期定位監測點50個、變更調查點481個，建立化肥使用量監測點400個，全面掌握耕地土壤養分情況和肥料使用情況；全市有機肥使用面積達到380萬畝，測土配方施肥技術推廣率達到90%以上，化肥使用量總體保持零增長。

（三）秸稈綜合利用行動。堅持農用優先、就地就近，以秸稈集約化、產業化、高值化為重點，優化秸稈綜合利用方式結構，逐步推進秸稈能源化利用，推動碳排放的快速下降。積極爭取秸稈綜合利用項目資金扶持，因地制宜推動以秸稈飼料化為主、肥料化、能源化、基料化為輔的“一主三輔”農作物秸稈綜合利用格局，大力推進種養循環綠色發展，有序實現秸稈綜合利用減碳化。健全農作物秸稈收儲運體系，完善秸稈資源臺賬。

（四）畜禽養殖低碳減排行動。以畜禽規模養殖場為重點，推動畜牧業綠色低碳發展，以調控日糧營養結構、優化飼料品種、改善粗飼料營養品質、合理使用飼料添加劑為主要手段，降低反芻動物腸道甲烷排放，改進畜禽飼養管理，提高畜牧業生產效益，降低單位畜禽產品溫室氣體排放強度。改進畜禽糞污處理設施裝備，推廣糞污干濕分離、固體糞便低排好氧堆肥、液體糞污密閉貯存發酵、糞肥深施還田等技術，降低糞便管理過程中甲烷等溫室氣體的排放。建立糞肥還田利用臺賬，實施糞肥利用綜合養分管理，提高畜禽糞污綜合利用率。

（五）水產健康養殖低碳行動。推進漁業設施設備節能改造升級，因地制宜探索開發漁光互補“光伏+”綠色項目，大力發展水產低碳化養殖。推廣標準化稻漁綜合種養、魚菜共生、大水面生態漁業等多層次綜合水產養殖模式，推進池塘養殖標準化改造和尾水治理，發展工廠化循環水養殖。在池塘、水庫等漁業水域，開展多營養層級轉化、魚蝦類資源固碳，并以收獲、沉積等多種途徑將碳存儲，實現漁業生物固碳。

（六）農機綠色節能行動。堅持法定年限必須注銷、規定時間內未報檢報審的堅決注銷、鼓勵機主提前注銷等方式，加速推進變型拖拉機“清零”工作，確保2024年全市變型拖拉機“清零”與全省同步。培育扶持農機社會化服務主體，引導推廣應用農機新機具新技術，以多種形式的社會化服務為載體提高農機裝備利用率，推進節能減排。

（七）農田碳匯提升行動。以耕地質量提升為重點，增強農田土壤長效固碳能力。以高標準農田建設為依托，統籌考慮田間基礎設施、耕地地力等要素，將田塊整治、灌溉排水、農田防護與生態環境保護等基礎設施建設和土壤改良、地力培肥等耕地質量保護提升措施同步設計、同步建設、同步考核。有序推進耕地綜合質量提升，實施保護性耕作固碳，推行耕地輪（間）作、種植綠肥還田、糧經復合等綠色高效種植模式，因地制宜推廣秸稈免耕覆蓋還田、腐熟還田等技術，增加土壤有機質含量。

（八）可再生能源替代行動。以清潔低碳轉型為重點，大力推進農村可再生能源綜合開發利用，力爭到2025年建成農村沼氣種養循環綜合利用項目6處。推進生物質能高質量發展，提升現有農村沼氣項目節能減排效益。加大農村新能源推廣力度，開展低碳村鎮試點示范與推廣，充分開發太陽能等可再生能源，促進農村生產生活方式綠色低碳。

（九）科技創新支撐行動。梳理農業農村減排固碳科技需求和產業發展的瓶頸問題，以農業農村領域碳中和為導向，積極推動相關農業科技計劃等立項支持。成立巴中市農業農村減排固碳技術專家組，參與有關政策、方案、規劃編寫和討論，制定行動指南、路徑，開展技術指導、技術培訓和技術服務，強化科技技術支撐。

（十）監測評估體系建設行動。在不同區域稻田、農用地、規模養殖場等布局監測網點，開展甲烷、氧化亞氮排放、土壤固碳等長期定位監測。做好農村可再生能源、農機節能減排等監測調查，開展常態化的統計分析。創新監測方式和手段，積極推動智慧農業，加快智能化、信息化技術在農業農村減排固碳監測領域的推廣應用。

四、保障措施

（一）強化組織領導。市農業農村局、市發展和改革委員會加強統籌協調，審議農業農村減排固碳的總體部署、重要規劃，統籌研究重大政策和重要工作安排，協調解決重點難點問題，指導督促扎實開展工作。市農業農村局具體負責組織實施農業農村減排固碳工作，開展跟蹤評估，加強督促指導。各地農業農村、發展和改革部門加強政策銜接和工作對接，結合地方實際情況，編制區域農業農村減排固碳實施方案，確保上下政策取向一致、步伐力度一致。

（二）強化政策引領。強化現有農業農村減排固碳支持政策的落地落實，充分利用部、省出臺的重點領域支持政策，推進重大問題分析研究，在充分考慮農業生產的生態成本和供給保障需求的條件下，逐步推動農業農村生產生活的低碳轉型。爭取實施綠色種養循環、農村沼氣等綠色低碳農業項目，促進農村綠色低碳發展，引導全社會關注和參與綠色農業生產改革和低碳農村生活轉型。

（三）強化產業培育。健全農業集約化清潔生產、農業農村廢棄物管理和低碳化處理、農村可再生能源保障性消納等鼓勵措施，結合實施“2+1”種養業優勢大品種計劃，大力發展以綠色低碳、生態循環為增長點的農業新產業新業態，推動新能源、碳匯農業等新技術與產業發展深度融合，帶動農業轉型升級。積極申報國家、省級生態農場，引導農業企業、經營主體強化減排固碳技術應用，打造一批農業綠色低碳產品品牌，建立健全農產品碳足跡追溯體系。

（四）強化宣傳引導。利用全國節能宣傳周、全國低碳日、全國生態日、六五環境日等重要活動和廣播、電視等媒體，強化對農業農村減排固碳良好做法和典型模式的宣傳報道，形成多方合力推進的濃厚氛圍。開展減排固碳專題培訓和觀摩交流等活動，選樹一批典型區域和實施主體，打造示范樣板，充分發揮典型引路和示范帶動作用。