（征求意見稿）
第一章總則
第一條 生態文明建設示范區是貫徹落實習近平生態文明思想、全面統籌“五位一體”總體布局、推進人與自然和諧共生美麗中國建設的示范樣板。
第二條為進一步深化生態文明建設示范區創建和管理工作，促進示范創建申請、驗收命名、監督管理等工作規范化、制度化，制定本規程。
第三條本規程適用于市、縣生態文明建設示范區創建工作的管理。市為設區的市；縣包括設區的市的區、縣級市、縣等行政區。
第四條創建工作采取達標創建的方式，按照省級引導、地方自愿，政府主導、統籌推進，規劃引領、動態管理的原則有序開展。
第二章規劃實施
第五條生態文明建設規劃（以下簡稱規劃）是創建地區深入貫徹落實習近平生態文明思想、推進全域生態文明建設、加快實現人與自然和諧共生現代化的指導性文件，是創建地區開展生態文明建設示范區創建工作的重要依據。
第六條省生態環境廳制定并發布省級生態文明建設示范區建設指標。開展省級生態文明建設示范區創建的市、縣政府應當結合建設指標，組織編制規劃。規劃到期后，應組織規劃修編或重編。
第七條規劃由省生態環境廳統一組織論證。規劃通過論證后，應由創建地區人民政府審議后頒布實施。
第八條 創建地區應當建立規劃實施的監督考核和長效推進機制。根據規劃制定年度工作計劃，明確工作責任，落實專項資金，在政府門戶網站及時發布規劃、計劃、重點工作推進情況等工作信息。
第三章申請創建
第九條規劃發布實施且在有效期內的創建地區，符合下列條件的，可向省生態環境廳提出創建申請，并提交以下材料：
（一）創建地區人民政府出具的創建申請函；
（二）正式印發并在有效期內的規劃及其批準實施文件；
（三）相關法律
法規執
行情況及深入打好污染防治攻堅戰重點任務完成情況說明。
第十條市級生態環境部門對創建申請材料的真實性和完整性進行審核后，于每年6月底前將創建申請材料和審核結果上報省生態環境廳備案。
第十一條 已備案創建地區每年對規劃重點任務推進情況等創建工作進行總結，于次年6月底前將工作總結、更新建設指標完成情況上報省生態環境廳。
第十二條市級生態環境部門及時審核已備案創建地區年度工作總結的真實性和完整性，并及時上報審核意見。
第十三條省生態環境廳持續跟蹤已備案創建地區工作開展情況，并加強對創建工作的分類指導。
第四章驗收命名
第十四條已備案且規劃實施1年及以上的創建地區，經自查近3年各項建設指標已達到生態文明建設示范區要求，可通過市級生態環境部門向省生態環境廳提出驗收申請。
第十五條 存在下列情形的創建地區不得提出驗收申請：
（一）近3年發生較大及以上突發環境事件或生態破壞事件的；
（二）當年度因生態環境
問題或環境違法事件被生態環境部及相關部門，省委省政府、省生態環境廳及相關部門約談、掛牌督辦的；前三年因生態環境問題或環境違法事件被生態環境部及相關部門，省委省政府、省生態環境廳及相關部門約談、掛牌督辦，且問題未整改完成的；
（三）當年度被列入中央和省級生態環境保護督察典型案例、責任追究問題清單的；前三年被列入中央和省級生態環境保護督察典型案例、責任追究問題清單，且問題未完成整改的；
（四）近3年存在生態環境部和省生態環境廳組織的各類專項督查發現問題，且未按計劃完成整改任務的；
（五）以國家重點生態功能區縣域為建設主體，近3年其生態環境質量監測與評價結果為“明顯變差”或“一般變差”的；
（六）近3年創建工作中存在隱瞞事實的，或有關數據材料弄虛作假的；
（七）近3年有其他因生態環境問題引發重大不良社會影響的。
第十六條驗收申請材料包括：
（一）創建地區人民政府出具的驗收申請；
（二）生態文明建設示范區創建情況說明，主要包括第十五條所列情形符合情況、近3年建設指標達標情況及相關佐證材料。
第十七條市級生態環境部門對創建地區驗收材料進行審核，嚴格把關，擇優確定擬驗收的創建地區并予以公示，公示期不少于5個工作日。對公示期間收到的投訴和舉報問題，由市級生態環境部門進行調查核實。公示無異議的，形成書面預審意見及推薦文件，于每年6月底前上報省生態環境廳。
第十八條省生態環境廳組織專家對創建地區進行資料審核和現場核實，形成審核意見。
第十九條省生態環境廳對核查情況按程序進行審議，并對擬命名地區予以公示，公示期不少于5個工作日。
第二十條對公示期間收到的投訴和舉報問題，省生態環境廳組織開展調查核實，不符合驗收要求的不予命名。
第二十一條省生態環境廳按程序審議公示結果。審議通過的，由省生態環境廳發布公告命名為省級生態文明建設示范區。連續2次未通過驗收的，將暫停受理其下一遴選周期的驗收申請。
第五章監督管理
第二十二條已命名地區應開展年度自評估，并于次年6月底前將建設指標完成情況（如建設指標發生調整，按現行建設指標進行）上報省生態環境廳。
第二十三條 市級生態環境部門負責轄區內已命名地區的日常監管，每年對已命名地區年度自評估情況的真實性和準確性進行審核。
第二十四條 省生態環境廳建立健全綜合考評機制，結合已命名地區年度自評估情況，加強日常監管。
第二十五條在日常監管中，出現下列情形之一的已命名創建地區，省生態環境廳將提出警告，并要求限期整改，整改期限原則上為1年。
（一）發生較大及以上突發環境事件或生態破壞事件的；
（二）因生態環境問題或環境違法事件被生態環境部及相關部門，省委省政府、生態環境廳及相關部門約談、掛牌督辦的；
（三）被列入中央或省級生態環境保護督察典型案例、責任追究問題清單的;
（四）以國家重點生態功能區縣域為創建主體，其生態環境質量監測與評價結果為“明顯變差”或“一般變差”的；
（五）未按時完成上級下達的生態環境質量目標以及生態環境保護重點工作任務的；
（六）其他因生態環境問題引發重大不良社會影響的。
整改期間不得在正式公文和形象宣傳中使用省級生態文明建設示范區稱號。整改期結束后，由省生態環境廳組織評估。通過評估的，恢復其稱號的正常使用。
第二十六條在日常監管中，出現下列情形之一的已命名地區，省生態環境廳將撤銷其稱號。被撤銷稱號的，兩年內不再受理其驗收申請。
(一)被省生態環境廳警告且逾期未完成整改的，或整改期結束后未通過省生態環境廳組織的評估的;
(二)創建工作中存在隱瞞事實的，或有關數據材料弄虛作假的。
第二十七條 創建地區獲得命名后，每五年省生態環境廳組織開展復核。通過復核的地區，繼續保留稱號；其中，命名期間規劃任務措施和工程項目按期完成、各項建設指標穩定達標且持續改善的地區，給予通報表揚;未通過復核的地區，撤銷其稱號。
第二十八條已命名地區于復核當年6月底前提交復核材料主要包括建設指標完成情況、規劃任務措施和工程項目完成情況第二十五條所列警告情形的整改情況等。
第二十九條 省生態環境廳對生態文明建設示范區給予
政策和項目傾斜，對獲得省級生態文明建設示范區稱號的地區優先推薦申請創建國家級生態文明建設示范區，同時在開展“無廢城市”、低碳城市、近零碳城市、區域再生水循環利用等生態環境領域相關建設活動，中央和省級生態環境資金項目、生態環保金融支持項目儲備庫入庫等工作中給予支持，鼓勵各地探索建立形式多樣的生態文明示范創建工作激勵機制。
第三十條已命名地區行政區劃發生重大調整的，稱號自行終止。
第三十一條省生態環境廳建立專家庫，并實行動態管理。參與生態文明建設示范區管理的工作人員和專家，嚴格執行回避制度，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，認真執行廉政規定和工作紀律要求，不得向相關方及外界泄露敏感信息以及其他不宜公開的信息。
生態文明示范建設管理工作中發現有關人員涉嫌違規違紀違法的，有關生態環境部門應當按照管理權限，將問題線索等有關材料及時移送任免機關、紀檢監察機關或者組織（人事）部門嚴肅查處。
第六章附 則
第三十二條 本規程由省生態環境廳負責解釋。
第三十三條 本規程自印發之日起施行，《山東省生態環境廳關于印發〈山東省省級生態文明建設示范區管理規程〉〈山東省省級生態文明建設示范區指標〉和〈山東省省級“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設管理規程（試行）〉的通知》（魯環發〔2020〕16號）同時廢止。
附件：1.省級生態文明建設示范區規劃研究報告參考提綱
2.省級生態文明建設示范區規劃文本參考提綱
3.省級生態文明建設示范區規劃圖集
附件1
省級生態文明建設示范區規劃研究報告參考提綱
前言
一、研究區域概況
（一）區位概況
1.地理位置
2.行政區劃
（二）自然狀況
1.地形地貌
2.氣候條件
3.河流水系
4.植被類型
5.土壤狀況
（三）資源狀況
1.土地資源
2.水資源
3.生物資源
4.礦產資源
5.文化資源
6.旅游資源
（四）生態環境質量
1.生態系統質量
2.環境空氣質量
3.水環境質量
4.土壤環境質量
5.聲環境質量
（五）經濟社會狀況
1.人口概況
2.經濟發展
3.人民生活
4.獲得榮譽
二、現狀評價與形勢分析
（一）建設基礎
（二）現狀評價
（三）趨勢預測
（四）問題診斷
（五）機遇與挑戰
三、規劃總則
（一）指導思想和原則
（二）規劃范圍和期限
（三）規劃目標和指標
四、指標目標可達性分析
五、重大專題研究
重點專題的設置以解決突出問題為基本原則，基于指標目標差距分析，針對差距較大的指標開展重點專題研究。
包括但不限于以下，各地可根據實際情況進行調整：
1.目標責任落實專題。研究生態文明績效考評、生態環境損害責任追究、自然資源資產離任審計等對完善生態文明建設目標責任體系的影響和對策；
2.環境質量改善專題。研究多污染物協同控制、PM2.5、黑臭水體整治、沿海地區入海河流污染治理與管控、近岸海域污染防治等對環境質量改善的影響和對策；
3.生態質量提升專題。研究生態保護監管、生態系統保護修復、外來物種入侵等對生態質量提升的影響和對策；
4.經濟高質量發展專題。研究工業園區減污降碳協同治理、能源消耗與結構、資源循環利用等對經濟高質量發展的影響和對策；
5.生態文化建設專題。研究生態文明主流價值觀、綠色低碳生活方式、多元參與行動體系等對營造推動生態文明建設良好的社會氛圍的影響和對策；
6.生態文明制度建設專題。研究生態環境保護、資源高效利用、生態保護和修復制度、生態環境保護責任制度等對建立健全生態文明建設制度的影響和對策。
重點專題研究內容可參考以下環節：目標差距原因分析、研究思路與方法、生態環境質量改善和經濟高質量發展的應對措施、措施的可行性分析等。
附件2
省級生態文明建設示范區規劃文本參考提綱
規劃文本是規劃研究報告的總結提煉，是規劃批準和實施的依據。以條文形式概括規劃結論，文字表達規范、準確、清晰，內容明確簡練，具有指導性和可操作性。規劃文本參考提綱主要包括但不限于提綱所列內容。
一、工作基礎與形勢分析
（一）建設基礎
（二）存在問題與機遇挑戰
二、規劃總則
（一）指導思想
（二）規劃原則
（三）規劃范圍和期限
（四）規劃定位
（五）規劃目標
（六）建設指標
三、規劃重點任務
（一）目標責任體系建設
（二）生態安全體系建設
（三）生態經濟體系建設
（四）生態文化體系建設
（五）生態文明制度體系建設
四、重點工程與效益分析
（一）工程內容與投資估算
（二）效益分析
五、保障措施
（一）組織領導
（二）監督考核
（三）資金統籌
（四）科技創新
（五）社會參與
附件3
省級生態文明建設示范區規劃圖集
規劃圖集是規劃編制成果的直觀展示，要求編制規范、清晰。圖件數據采用2000國家大地坐標系（CGCS2000），高斯—克呂格投影，陸域部分采用1985國家高程基準，海域部分采用理論深度基準面。規劃圖件標注圖名、比例尺、圖例、繪制時間等，并統一格式。規劃圖集主要包括以下3個部分。
1.基礎現狀圖應涵蓋地理區位圖、行政區劃圖、土地利用現狀圖、水系分布圖、生態保護紅線分布圖、污染源分布圖、生態環境質量現狀圖、生態環境基礎設施分布圖等。
2.評價分析圖應涵蓋地區生產總值年際變化圖、水環境質量年際變化圖、環境空氣質量年際變化圖、生態質量年際變化圖、形勢預測分析圖等。
3.規劃成果圖應涵蓋生態安全格局規劃圖、生態系統保護和修復規劃圖、城市綠地規劃圖、生態產業布局規劃圖、重點工程布局圖等。
