醞釀已久的環境稅今年有望出臺，筆者認為其征收對象不能僅局限于
化工、
鋼鐵、
水泥等傳統的“三高”（高污染、高能耗、高排放）產品，對環境稅征收范圍應進行調整與擴大，今后對所有出口的勞動密集型消費品應一律視為“三高”產品并課以環境稅。中國應對WTO稀土官司“二審”敗訴，應與西方“外包”污染
問題“合并”在一起，同樣以環境稅來巧妙應對與處理。事實表明，西方國家“外包”所帶來的過量
碳排放己成為中國實現
節能減排降碳的一大障礙。
西方國家“外包”帶來過量碳排放
2014年9月23日的聯合國氣候峰會召開之際，多家外媒引用全球碳計劃(Global Carbon Project)的數據稱，中國目前是世界上最大的碳排放國，2013年碳排放量占全球總量的27.7%，超過了美國和歐盟的總和，同時人均碳排放比全球平均水平高45%，碳排放量的激增主要源自中國的工廠和發電廠。
筆者認為外媒這種比較是不公平的，其有意無意地忽視了西方國家“外包”給中國所帶來的污染與碳排放過量。
聯合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)最近發布的一份報告得出這樣的結論：“世界上最富有的國家越來越多地把碳排放外包給中國和其他新興經濟體?！?報告稱，本世紀頭10年，溫室氣體排放量以兩倍于此前30年的速度增長。排放量的增長來自燃煤發電，而這些發電量大部分輸送給為歐美消費者制造產品的工廠。自2000年來，新興經濟體每年二氧化碳排放量增長一倍以上，達每年140億噸，其中約20億噸是由于生產出口產品造成的。溫室氣體排放的“外包”使目前基于國別統計的溫室氣體排放失準。
以上研究結論給我們的啟示是，過去我們認為只有化工、鋼鐵、水泥等才算高污染、高能耗、高排放的“三高”產品，但這項研究表明，中國過量出口的勞動密集型消費品也應列入“三高”產品。中國污染物、碳排放最大來源之一是“三高”性質消費品的過量出口。這就不難理解，環保意識極強的西方國家只愿小批量生產奢侈品，而超大批量廉價消費品盡可能“外包”給中國等新興經濟體生產。
中國之所以是“世界工廠”，是因為中國有數百種消費品的產量與出口都名列世界第一，其總量非常龐大，中國就得投入世界第一的能源與資源，承受世界第一的污染物（如霧霾）與碳排放。美國等西方國家享受中國制造的“清潔產品”與本國的“藍天碧水”是以中國的嚴重污染為代價的，與此同時，他們卻不停指責中國污染與碳排放過量。
建議將出口的勞動密集型消費品
列入環境稅征收對象
中國以嚴重污染與碳排放過量為代價，換來西方的“藍天碧水”，所得的回報卻微乎其微，這樣的出口是得不償失的。筆者認為，應把消費品也作為“三高”產品，限制其過量生產與出口。如以環境稅來遏制“三高”產品出口將是一種很好的選擇，因為環境稅適用所有種類的“三高”產品，既適用于鋼鐵、水泥等傳統的“三高”產品，也適用于消費品這樣的新“三高”產品。
由此看來，環境稅征收對象不能僅局限于化工、鋼鐵、水泥等傳統的“三高”產品，對環境稅征收范圍應進行調整與擴大，今后對所有出口的勞動密集型消費品應一律視為“三高”產品并課以高額環境稅，當然這會引起中國消費品出口價格大幅提高。必須闡明的是，中國產品過去的廉價是因為中國沒有將環境與生態成本計算在內，這印證了西方經濟學一句名言：天底下沒有免費的午餐。西方國家要享受“藍天碧水”，就必須向中國支付由此產生的環境生態成本，按中國說法是魚與熊掌不可兼得。
近來，西方國家提出“制造業回流”的口號，實際上，西方國家環保意識比中國強得多，讓制造“外包”中國所伴生的污染“回流西方”，西方國家根本無法承受，所謂“制造業回流”也只是說多做少。也就是說，中國對出口“三高”產品課以高額環境稅，對出口影響不會太大，收益卻大大增加。
以環境稅解決稀土出口問題
2014年8月7日，世界貿易組織上訴機構裁定中國稀土出口
政策違規。這相當于中國在世貿組織的“二審”敗訴，這也是世貿組織的的終審裁定。筆者建議，應對世貿組織這個不公正裁定應與西方國家“外包”污染問題“合并”在一起，同樣可用環境稅來應對與處理。
中國在世貿組織二審“敗訴”后，有人主張對稀土配額政策進行調整，但問題是只要稀土配額政策繼續實行，無論怎樣調整都無法克服其弊端。與其揚湯止沸，不如釜底抽薪，應考慮取消稀土配額政策，用更有效的手段來遏制稀土過量開采與出口。
稀土與勞動密集型消費品雖是兩類完全不同的產品，但其共性是“三高”產品，用配額、出口關稅手段來限制稀土出口，無法解決走私與尋租腐敗兩大
難題。如以環境稅來遏制“三高”產品出口才是一種更好的選擇，因為環境稅適用所有種類的“三高”產品，既適用于稀土、也適用于消費品。
2014年初，財政部已將環境稅征收方案上報至國務院，目前正在按程序審核中，在計稅依據上，環境稅是以企業生產中所產生的污染物及二氧化碳實際排放量作為征稅依據，對實際排放量難以確定的，根據納稅人的設備生產能力及實際產量等相關指標測算其排放量。
由此看來，環境稅最大優點是，不在容易失控作假的進出口環節征收，而是在難以造假的生產環節或礦山來征稅。無論稀土、鋼鐵、水泥企業，還是消費品生產企業，只要生產一天，就得排污排碳，環保部門不僅可直監測其排污排碳量，還可間接監測。企業要生產就得消耗水電氣煤，就得有原材料、產品進出的物流量，根據水電氣煤消耗量與物流量，環保部門也可間接監測其排污排碳量作為征收環境稅的依據，企業難以隱瞞與造假。
通過調整與擴大環境稅征收范圍來從嚴限制消費品、稀土過量出口也與“中國的經濟要升級，出口產品也要升級”的思路相符，所以，環境稅這一新稅種還須盡早出臺。
（作者單位：西南政法大學經濟學院制度經濟學研究所）
