為深入貫徹落實中共中央、國務院關于碳達峰碳中和的戰略決策部署，積極推進湖州市碳達峰試點城市建設，根據《國家發展改革委關于印發<國家碳達峰試點建設方案>的通知》等文件要求，市發展改革委牽頭起草了《湖州市國家碳達峰試點城市實施方案（征求意見稿）》，現向社會公開征求意見。

如有意見建議，請在征求意見期間以書面或電話形式反饋，并提供聯系方式。郵寄的以郵戳日期為準，直接送達的以送達日期為準。

征求意見時間：2024年4月15日-4月23日

聯系電話：0572-2399997

聯系地址：湖州市吳興區仁皇山街道金蓋山路66號4號樓（湖州市發展和改革委員會）

附件：湖州市國家碳達峰試點城市實施方案（征求意見稿）.docx

湖州市發展和改革委員會

2024年4月15日

湖州市國家碳達峰試點城市實施方案

（征求意見稿）

湖州是習近平生態文明思想的重要萌發地、綠水青山就是金山銀山理念誕生地、中國美麗鄉村發源地、綠色發展先行地。為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和的重大戰略決策，推動湖州市率先探索碳達峰路徑模式，根據國家發展改革委關于國家碳達峰試點建設有關要求，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹落實習近平總書記對湖州工作的指示要求，將推進碳達峰碳中和作為扛起“綠水青山就是金山銀山”理念誕生地的使命擔當和必須不折不扣完成的政治任務，堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進，立足湖州能源資源稟賦和產業結構特點，按照為全國資源稟賦條件一般、產業結構需加快轉型的城市探索碳達峰“湖州模式”的試點思路，以體制機制改革創新支撐低碳變革為引領，以制度創新推動完善碳達峰治理體系、碳效提升推動產業綠色低碳轉型、載體建設推動社會低碳實踐為重點，提高“含綠量”、減少“含碳量”、增加“循環量”，全力打造成為全國綠色低碳創新綜合改革試驗區、產業轉型提質發展示范區、綠色低碳城市實踐樣板區。

（二）試點定位

全國綠色低碳創新綜合改革試驗區。發揮生態文明制度改革先發優勢，圍繞推進能耗雙控向碳排放雙控轉變總體要求，構建以碳預算全過程管理為引領，區域碳排放統計核算、碳效改革、項目碳排放評價、碳足跡管理為支撐的“1+4”碳排放控制制度體系，加強綠色金融和轉型金融保障，創新探索形成一批綠色低碳發展標準、理論和制度成果，配套建立系列有效推進機制措施，推動經濟社會全面綠色低碳高質量發展。

產業轉型提質發展示范區。聚焦區域產業結構亟待轉型的現實需求，圍繞產業體系轉型發展和產業載體優化提升，以戰略性新興產業培育和傳統產業改造提升為抓手推動產業發展動力變革，以工業碳效改革和能源綠色低碳轉型為牽引推動產業效率變革，以產品高端化為主攻方向推動產業質量變革，深化綠色制造體系建設，打造一批綠色低碳產業發展核心平臺、重點產業、標桿企業。

綠色低碳城市實踐樣板區。發揮“綠色青山就是金山銀山”理念發源地的生態文化優勢，以綠色生活創建行動為依托，點線面推進綠色低碳城市基本單元建設，推廣實施碳普惠機制，踐行綠色低碳生活方式，打造形成一批綠色低碳區縣、園區、鄉鎮、社區（村）、企業、建筑等各類型實踐樣板。

（三）主要目標

“十四五”期間，推進能耗雙控向碳排放雙控轉變制度創新設計，加快推進產業綠色低碳轉型，加快實施綠色低碳城市建設，在制度建設領域推進2項左右制度創新探索，碳達峰碳中和工作形成一批階段性成果，為全國碳達峰工作先行探路。“十五五”期間，全面建立碳排放雙控制度體系，重點領域低碳發展模式基本形成，綠色低碳循環發展的經濟體系基本建立，打造一批碳達峰工作制度成果和標志性實踐成果，形成碳達峰“湖州模式”。

二、政策創新

（一）探索建立“碳核算+碳預算”管控機制

研究市縣碳排放統計核算及速算體系。研究出臺市域碳排放統計核算體系實施方案，明確碳排放統計核算工作職責和任務邊界，配合省級部門編制湖州市能源平衡表，探索試行區縣級能源平衡表編制。基于電力、規上工業企業能源消費等數據，建立健全覆蓋市縣、領域的碳排放速算體系。研究制定碳排放統計核算及速算地方標準。

爭取國家全過程碳預算管理試點。開展全市碳預算編制工作，探索縣（區）級和重點行業碳預算編制，科學合理制定全市年度碳預算方案，結合吳興區工業控碳數智平臺開展區縣級碳預算試點。爭取國家全過程碳預算管理試點，加強年度預算方案進度監測和預警分析，建立季監測、年分析機制，視情況按規開展預算調整工作。探索財政、金融等領域配套制度，實現碳預算結果多元應用。

建立健全碳排放管控機制。基于碳排放統計核算及碳預算管理成果，以區縣和重點行業領域為對象，研究建立碳排放管控機制，完善激勵約束措施，促進碳要素精準有效配置。

（二）深化推進“碳效+碳評價”控制機制

推進碳效評價擴面提質。以工業碳效對標體系為依據，瞄準企業碳排放強度、行業碳利用效率、用能結構三大維度，以科學評、底數清為基礎，實現政府、企業節能降耗“一碼可知”。全面推進工業碳效評價結果在綠色金融、星級工廠評價、畝均論英雄等場景中的融合應用。完善建筑碳效評價，追蹤建筑全壽命周期碳效水平，運用建筑碳效結果，加強建筑節能技改項目識別精準性。

實施建設項目碳排放評價制度。明確項目碳排放評價內容及其方法學，立足項目全生命周期，聚焦碳生產力水平、對區域碳達峰碳中和目標影響、低碳技術降碳評價等內容，在項目可研階段同步開展項目碳排放評價。引導金融機構探索碳排放評價結果應用場景，創新碳效掛鉤金融產品和服務模式，加大對綠色低碳、減碳降碳等項目的資金支持。

強化制度能力支撐。完善工業碳效平臺“碳應用”“碳監測”等功能模塊，著力打造工業領域“好用”“管用”治碳平臺。優化全市公共建筑“碳效碼”數字化管理平臺，加大建筑電力、天然氣等基礎能耗數據歸集。強化理論制度研究，推動改革先進機制形成節能降碳體系化經驗，推動湖州經驗標準化并上升為可供全國借鑒的“湖州模式”。

（三）試點推進重點產品碳足跡管理機制

完善碳足跡基礎服務體系。建立面向優勢產業典型產品全生命周期供應鏈環境下的碳足跡核算模型及方法，構建碳排放基礎數據庫，建設碳標簽信息管理、碳足跡核算等模塊，有效歸集企業碳排放、產品碳足跡信息，并逐步貫通“碳效碼”、浙江省碳達峰碳中和智治平臺等應用。構建湖州市級碳資產管理及碳交易虛擬盤，統籌全市碳資產交易平臺。

開展優勢產業碳足跡認證試點示范。圍繞湖州市產業質量提升與綠色發展的需求，以電池、電梯等具有全產業鏈優勢的行業為切口，重點突破產品碳足跡認證試點，加快探索構建具有湖州產業特色的碳足跡認證體系。鼓勵行業龍頭企業建立產品碳足跡管理制度，帶動產業鏈上下游企業加強碳足跡管理，推動供應鏈整體綠色低碳轉型。

豐富產品碳足跡應用場景。將產品碳足跡水平作為重要指標，推動企業對標國際國內先進水平、查找生產和流通中的薄弱環節，支持企業開展工藝流程改造、強化節能降碳管理，挖掘節能降碳潛力。探索將碳足跡管理相關要求納入政府采購需求標準，加大碳足跡較低產品的采購力度。

（四）持續推進“綠色金融+轉型金融”改革

持續深化綠色金融。深化碳賬戶金融應用場景建設，推動在能源、工業、建筑、交通、農業、居民生活六大領域實踐拓展。引導金融機構開展專項授信管理，建立與低碳轉型目標掛鉤的利率定價機制和產品創新機制，鼓勵金融機構為碳減排重點領域內具有顯著碳減排效應的項目提供優惠利率融資。引導保險機構創新開發與減排、增綠、節能以及氣候風險管理相掛鉤的保險產品。支持符合條件的企業發行可持續發展掛鉤債券，募集中長期建設資金。支持設立低碳轉型基金，為低碳轉型活動提供多元化的金融支持。到2025、2030年，綠色貸款余額占全部貸款余額比例分別達到25%、27%。

創新轉型金融服務。聚焦印染、水泥、鑄造、墻材等傳統高碳行業企業轉型需求，針對性制定行業轉型指引路徑，建立轉型企業和轉型項目庫。鼓勵金融機構開辟融資綠色通道，加大對傳統高碳行業企業在設備更新、技術改造、綠色轉型等方面的中長期資金支持。依托“工業碳效碼”“碳賬戶”綜合支撐平臺，依據企業碳強度水平和碳減排情況，創新“碳效貸”“轉型貸”等金融產品服務，引導傳統高碳行業小微企業低碳轉型。

深化數智支撐平臺建設。加強信用信息共享共建，依托“綠貸通”構建地方信用信息服務平臺，多跨協同“碳效碼”“雙碳”云平臺等，貫通省企業信用信息服務平臺、省金融綜合服務平臺、碳賬戶金融應用、省減污降碳應用，打造一體化轉型金融數字平臺，前端提供碳賬戶、碳排放等數據共享，中端提供碳核算、碳效評價等算法支持，后端提供信貸、擔保等金融服務。

（五）探索推進減污降碳協同機制

深化減污降碳一體工作機制。依托國家減污降碳協同試點，深入推進減污降碳協同創新，科學評價區域減污降碳協同水平，壓實區縣減污降碳協同主體責任。制定印發《湖州市碳市場數據管理指南》，強化碳市場數據精細化管理。

完善源頭準入協同機制。加快“三線一單”減污降碳協同管控國家試點建設，落實《湖州市“三線一單”生態環境分區減污降碳協同管控清單》要求，形成與減污降碳相適應的分區管控體系。研究制定分行業能耗、污染排放準入標準，探索減污降碳準入雙控。

創新要素保障協同機制。建立環境資源要素“蓄水池”機制，打破要素流通壁壘，推動要素“統一收、統籌用、動態管”，全力保障減污降碳優質項目落地。搭建碳管家全流程數據管控平臺，實現納入碳交易企業多類型數據在線采集、實時分析、常態化監管。

（六）創新推進碳匯價值轉化機制

完善碳匯市場化交易機制。加快竹林、濕地碳匯收儲、核證、備案等開發管理工作，做大竹林、濕地碳匯交易項目儲備，研究制定碳匯產品參與市場交易指引等標準。優化農民組織方式、經營服務流程、收益分配機制，完善“資源收儲—經營服務—效益增值—平臺交易—收益分配”的高效服務體系，推動碳匯交易規范化發展。依托湖州綠色交易中心啟動“碳惠湖州”平臺建設，探索開展竹林碳匯、綠色技術交易。

探索碳匯產品生態保護補償機制。探索建立碳匯生態保護補償制度，明確補償主體、補償客體、補償標準、補償方式。研究出臺基于林業碳匯價值的精準補償政策，制定碳匯產品生態保護補償相關標準。推廣德清“濕地碳匯+生態環境司法修復”機制，創新引入“碳匯”補償方式進行生態修復，以認購“碳匯”補償費的方式對受損的生態環境進行替代性修復。

創新碳匯全鏈條金融支持體系。推動金融機構以增匯減排為目標，升級碳匯共富收儲貸、共富貸、惠企貸等綠色金融產品和服務，鼓勵企業參與購碳，實現生態資源有效轉化。探索“碳匯+保險”服務新模式，升級“毛竹碳匯價值恢復補償保險”“竹林碳匯富余價格指數保險”等產品，發揮風險保障和風險分擔作用。

三、主要任務

（一）推動能源綠色低碳轉型

1.聚焦結構優化，加快可再生能源開發利用

進一步深挖分布式光伏開發利用潛力。加快推進全域光伏“整縣推進”建設，深挖分布式光伏潛力，實施“光伏+工業”“光伏+基礎設施”“光伏+公共建筑”行動，充分利用新建工業廠房屋頂、各類基礎設施和公共建筑等建設分布式光伏。持續推進省“百萬家庭屋頂光伏工程”，支持居民利用屋頂發展戶用光伏。到2030年，實現具備安裝條件的新建工業廠房屋頂安裝光伏比例達到100%，滿足條件的新建公共建筑可安裝光伏屋頂面積光伏覆蓋率達到100%，既有建筑宜建盡建，實現“零碳”公共機構光伏覆蓋率達到60%。

因地制宜推動集中式復合地面光伏發展。充分利用養殖魚塘、荒山、荒坡、林地，在符合用地政策的前提下建設一批漁光互補、農（林）光互補光伏電站。加快推進安吉天子湖鎮115兆瓦農光互補光伏項目建設。加強電網配套設施建設，確保光伏全容量保障性并網。到2025、2030年，全市光伏裝機分別達到360萬千瓦以上、500萬千瓦以上。

積極開展先進技術示范應用。鼓勵應用新一代互聯網智能電網、先進的儲能和電力電子等技術，積極開展光伏與微風風電、地熱、農林生物質等其他能源相結合的項目、智能微電網示范項目等，降低光伏發電的不穩定性，增強與電網融合度，提高能源系統綜合利用率。基于大數據和人工智能技術，開展光伏項目的精細化管理和發電量預報，及時發現隱患并排除故障，提升光伏發電效率和電能質量。

2.聚焦模式創新，構建新型電力系統

加快建設多元場景的綠色儲能基地。積極推動電源側、電網側和用戶側新型儲能發展。重點結合工業園區、重點用能企業、商業綜合體、美麗鄉村等場景，因地制宜布局一批“源網荷儲”分布式零碳智慧電廠項目。加快推進菱湖50兆瓦/100兆瓦時省級新型儲能示范項目建設，有序推進華能長興獨立儲能電站示范項目（一期）前期工作。繼續推進“和平共儲”綜合智慧能源項目建設。到2025、2030年，力爭全市新型儲能裝機容量分別達到440萬千瓦以上、500萬千瓦以上。以長三角新型能源體系規劃編制為契機，科學論證區域抽水蓄能裝機需求，積極推動龍王山抽水蓄能項目前期工作。

打造堅強智能電網。以提升電網高承載力、高自愈力，支撐大規模新能源接入為目標，推進電源側、電網側、負荷側、儲能側高效協同，打造源網荷儲統籌協調一體化發展示范。加快建設堅強主干電網，優化網架結構，加快推進500千伏長興輸變電工程建設。加快智能高效配電網建設，推動靈活資源庫建設，提升配電網系統全域感知，提高電網彈性水平。積極打造安吉綠色低碳綜合供能鏈一期建設項目典型示范場景。加快推進湖州安吉城北110千伏輸變電工程等省新型電力系統示范項目建設，確保按時按期建成并網。

鼓勵源網荷儲一體化和多能互補示范。因地制宜推進源網荷儲等各要素深度融合，有力支撐智能靈活調節、安全保障有力、供需實時互動的新型電力系統建設。謀劃建設一批多能互補示范項目，促進新能源發電并網消納，提升輸電通道利用率和新能源電量占比，最小化綜合發電成本。加快推進長興基于光儲充一體化的新型鄉村電力系統示范工程等省級重點示范項目實施。

3.推動先行先試，不斷提升綠電和綠證交易規模

鼓勵社會各用能單位主動承擔可再生能源電力消費社會責任。推動用電企業科學參與綠電和綠證交易。積極引導市屬售電公司、用電企業等市場主體與省外綠電和綠證資源方對接，持續提高我市綠電在中長期交易電量占比。推動本地可再生能源綠電和綠證就近消納和交易。鼓勵外向型企業、行業龍頭企業購買綠證、使用綠電。強化水泥、化纖等高耗能企業綠電消費責任，按要求提升綠電消費水平。探索可再生能源消費承諾制，鼓勵高耗能企業通過購買一定比例綠證保障新上項目用能需求。到2025、2030年，全市綠電消費比例分別達到25%、40%左右。

（二）提升能源資源利用效率

1.聚焦清潔利用，提高能源消費清潔化水平

嚴格實施減煤降碳。嚴控全市煤炭消費增長，新、改、擴建項目實施煤炭減量替代，嚴禁新建項目配套建設自備燃煤電廠。進一步調整用煤結構，控制壓減印染、化工等產業用煤。實施煤電機組節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”。到2025年，全市煤電裝機占比降至23.2%，煤炭消費總量完成省下達目標任務。

進一步提高天然氣利用水平。提高天然氣覆蓋率和天然氣居民用戶普及率，穩步推進川氣東送二線管道工程湖州段、省天然氣德清支線及德清站搬遷工程、杭湖線經濟技術開發區段涉及天然氣管道遷改項目建設。到2025年，城鎮居民天然氣覆蓋率達到100%。推動各區縣和城燃企業按照國家儲氣建設要求建設儲氣調峰設施，支持氣電企業參與天然氣上下游直接交易。到2025年，天然氣占能源消費的比重達到14.5%。

構建清潔高效的集中供熱系統。積極推進30萬千瓦以上熱電聯產機組供熱半徑15公里范圍內燃煤鍋爐和燃煤小熱電的關停整合。結合周邊熱負荷需求，繼續推進大型火電機組熱電聯產改造，擴大臨近區域集中供熱規模。推進摻煤的生物質能發電企業開展清潔能源替代，加快孝豐鎮熱電聯產項目建設。加快建設高效、便民、安全的智慧熱力管網，確保全市重點產業平臺和熱負荷100蒸噸/小時以上園區實現集中供熱。

2.挖掘節能潛力，加強節能管理

完善能耗雙控制度。完善項目準入機制，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展。完善用能預算管理機制，建立健全市、區縣、重點用能單位三級管理制度。完善考核機制，落實可再生能源和原料用能不納入能源消費總量和強度控制要求，實行能耗強度降低基本目標和激勵目標雙目標考核管理制度。

推動工業領域能效提升。嚴格落實新上項目能效控制要求，從源頭控制高碳產業準入。開展高耗能行業重點領域“對標提標達標”引領行動，深挖存量項目節能潛力。推廣應用節能低碳工藝技術，提高工業電氣化水平。做好在地央企、專精特新和“小巨人”企業節能診斷服務工作，探索推進湖州特色的“節能診斷+轉型金融+合同能源管理+綠色技術交易+環境權益交易+雙碳認證”節能降碳市場化協同機制。

推動建筑、交通、新基建等重點領域能效提升。實施建筑節能示范工程，既有建筑重點用能設備能效提升改造中鼓勵采用2級及以上能效設備，持續提升新建建筑能效，到2025、2030年，新建建筑節能率分別達到75%和78%。嚴格落實道路運輸車輛燃料消耗量限值準入制度，全市新增或更新營運貨車應達到國六及以上排放標準，到2025、2030年，營運貨車國六及以上排放標準占比達到25%以上、28%以上。加強5G基站、城際高速鐵路和城市軌道交通、數據中心（基地）等新基建節能管理，全面提升新基建能效水平。

3.發展循環經濟，全面助力節能降碳

加快推進“以竹代塑”。推進安吉縣“以竹代塑”應用推廣基地建設，結合共富工坊布局建設100個竹材初級加工點助力鄉村共同富裕，持續推進國家竹產業示范園區建設。高質量建設國家竹產業研究院，鼓勵申報省級以上科研項目，建立“以竹代塑”技術項目資源庫。謀劃建設安吉“以竹代塑”竹制品展銷中心，大力推進竹制品應用。高質量舉辦國際（安吉）“以竹代塑”創新大會等國際性專題專項活動。力爭到2025年，建成“以竹代塑”產業園1個、應用推廣中心1個，竹產業產值達200億元。

推進廢舊電池循環利用。推進廢舊動力電池梯級利用及綠色回收利用技術產業化，構建“制造（研發）-銷售-回收-再生-制造（研發）”的完整電池閉環體系，推進長興縣打造長三角地區廢鉛蓄電池回收利用基地。完善鉛蓄電池回收處置相關制度，推動廢舊電池循環利用規范化制度化建設。依托“鉛蛋”平臺，打通動力電池終端分銷網絡，形成廢鉛蓄電池“逆向回收”鏈條，實現分銷回收渠道共享。全面貫通“浙江e行在線”和“浙里無廢”兩個省級重大應用，破除廢鉛蓄電池循環利用隱形壁壘，構建廢鉛蓄電池全生命周期追溯體系。布局發展鋰電池循環利用產業。

實施園區循環化“一園一策”改造。結合園區產業基礎、資源稟賦和環境狀況，優化園區空間布局，推進資源高效利用、綜合利用。按照“橫向耦合、縱向延伸、循環鏈接”原則，建設和引進關鍵項目，合理延伸產業鏈，推動產業循環式組合、企業循環式生產，促進項目間、企業間、產業間物料閉路循環、物盡其用，切實提高資源產出率。推動園區重點企業全面推行清潔生產，促進廢棄物源頭減量。

（三）推動工業領域碳達峰

1.聚焦結構調整，推動產業結構低碳轉型

全力培育戰略性新興產業。全面承接省“415X”先進制造業集群培育，深化吳興高端新材料、長興節能環保與新能源裝備等7個省“415X”特色產業集群核心區協同區建設，力爭省“415X”特色產業集群區縣全覆蓋。積極培育發展新能源汽車、半導體及光電、物流裝備、生物醫藥、工程機械、合金特材、地理信息、數控機床產業鏈，加快突破第三代半導體、汽車電子、大數據、云計算等未來前沿領域，加快構建低碳高效的現代產業體系。到2025年，力爭戰略性新興產業增加值占比達到39%，八大新興產業鏈營收占規上比重提升2個百分點。到2030年，力爭戰略性新興產業增加值占比達到41%。

加快推進傳統產業改造提升。以高端化、智能化、綠色化、多元化為方向，以“轉理念、轉產品、轉生產、轉市場、轉管理”為路徑，聚焦八個重點傳統行業，制定落實“一業一策”方案，目標化、節點化、責任化推動各項工作落地。針對扶優扶強的健康座椅、家裝木業、時尚童裝、紡織面料等4個行業，每年組織開展工業設計賽事3場以上，組織參與境外專場展覽展會4場以上，行業營業收入同比增幅高于面上；針對提標提效的印染、水泥、鑄造、墻材4個行業，系統打好“整合集聚一批、關停淘汰一批、規范提升一批”組合拳，產業集聚度、行業質量效益、企業競爭力明顯提升。

推動數字化綠色化協同轉型。實施傳統特色行業全鏈條數字化，以電梯、化纖、童裝、椅業、生物醫藥五個細分行業為重點，編制發布問題清單、場景清單、數字化總承包商清單，根據細分行業共性和企業個性需求，委托數字化總承包商聯合生態合作伙伴開發集成小而精、模塊化、組合式、通用性的應用場景，打造數字化改造“N＋X”應用場景。建設細分行業工業互聯網平臺和產業大腦，以線下企業端輕量化改造與線上云化服務相結合的方式推動企業數字化改造。

2.聚焦重點行業，推動高碳行業有序達峰

推動非金屬礦物制品業碳達峰。嚴禁備案和新建擴大產能的水泥熟料、平板玻璃項目，確有必要新建的應實施產能減量置換，并加強產能置換監管。引導非金屬礦物制品業向輕型化、集約化、制品化轉型，實施節能降碳改造，提升數字化控制水平和清潔能源比重。加大水泥窯協同處置危險廢物、生活垃圾、污泥等城市固廢力度，加快水泥行業結構調整，推進2500噸/日及以下水泥熟料生產線減量置換，引導水泥粉磨企業優化集聚。到2025年，力爭水泥熟料等重點領域裝置（生產線）能效標桿水平產能比例達30%。

推動紡織業碳達峰。從嚴控制印染行業新增產能，不再新建、擴建傳統印染項目，推進高耗低效企業改造提升。實施用能預算管理，嚴格控制行業用能，推行集中供熱、供氣，實施煤改電、煤改氣。組織開展節能降碳技術改造，加快綠色染整技術、裝備、新材料研發，推廣免水洗染料與低溫冷漂助劑制備、數碼印花等先進適用節能降碳技術。到2025年，力爭印染行業水資源重復利用率達到45%。

推動化學纖維制造業碳達峰。從嚴控制化纖行業產能，推動普通化纖向差別化、功能化纖維轉型，加快節能新技術推廣應用，積極探索推廣化纖企業集中供壓縮空氣，持續推進電機、變壓器、空壓機等通用設備能效提升。嚴格限制行業煤炭消費，推動企業實施煤改電。

3.聚焦系統提升，加快綠色制造體系建設

引導企業開發綠色產品。大力推行工業產品綠色設計，在生態環境影響大、產品涉及面廣、產業關聯度高的行業，創建綠色設計示范企業，帶動產業鏈、供應鏈綠色協同提升。以日化產品、可降解塑料、動力電池、綠色建材等為突破口，引導企業應用綠色設計共性技術，開發具有無害化、節能、環保、高可靠性、長壽命和易回收等特性的綠色產品，鼓勵企業開展中國綠色產品認證、雙碳認證，到2025年，通過中國綠色產品認證、雙碳認證產品450個。

推進綠色低碳工廠建設。深化綠色低碳工廠星級管理，結合行業特點，梯度培育綠色低碳工廠。鼓勵企業選用先進適用的清潔生產工藝技術和高效末端治理裝備，減少生產過程中資源消耗和環境影響，實行清污分流、廢水循環利用、固體廢物資源化和無害化利用，采用先進節能技術與裝備，建設廠區光伏電站、智能微電網和能源管理中心，優化工廠用能結構。鼓勵綠色低碳工廠編制綠色低碳年度發展報告，引導工廠對標國際國內先進水平進一步提標改造，探索建設一批零碳工廠。到2025年，市級綠色低碳工廠達到500家，力爭省級綠色低碳工廠達到50家。

打造綠色低碳供應鏈。依托汽車、電子電器、通信、大型成套裝備、紡織等行業龍頭企業，應用物聯網、大數據和云計算等信息技術，開展產品碳足跡核算，建立綠色低碳供應鏈管理體系。培育建設綠色低碳供應鏈管理企業，鼓勵企業開展綠色設計、選擇綠色材料、實施綠色采購、打造綠色制造工藝、推行綠色包裝、開展綠色運輸、做好廢棄產品回收處理，實現產品全周期的綠色低碳。到2025年，力爭國家級綠色低碳供應鏈管理企業達到40家。

建設綠色低碳園區。聚焦產業綠色化，加快低碳高效產業培育，推進園區企業智能化改造，實現園區產業集群發展。以碳效對標行動為抓手，大力推進企業節能降碳技術改造，分類推進園區高碳低效企業整治，加快構建區域資源循環利用體系，推動園區基礎設施綠色低碳改造，提高園區能源資源效率。選擇有條件的園區積極打造成為“零碳園區”。

（四）加快城鄉建設低碳轉型

1.優化城鄉布局，構建綠色低碳城鄉

構建縣城大美新格局。統籌布局生態廊道、景觀廊道、通風廊道、濱水空間和城市綠道，優化顧渚山-太湖綠廊、龍王山-莫干山-弁山-太湖綠廊、織里東-南潯西田園綠廊。統籌推進老城片區城市更新，嚴格既有建筑拆除管理，堅持從“拆改留”到“留改拆”，不大規模、成片集中拆除現狀建筑。推進城市生態修復，完善城市生態系統，加強城市微更新、微改造，建設一批“席地而坐”城市客廳和城市公園、“口袋公園”。將未來社區理念貫穿城鄉建設全過程，落實落細“一統三化九場景”，到2025年，全市累計創建未來社區不少于135個，實現創建覆蓋率50%以上。以吳興區和德清縣2個街道為試點，打造“街區式”全域未來社區樣板。

培育綠色低碳鄉村。從鄉村生產、生活和生態等方面入手，大力實施可再生能源替代、促進農業農村廢棄物資源化利用、減少化肥農藥等農業品投入、發展生態循環農業、加強農村人居環境整治等措施，探索農業綠色發展、農業農村減排固碳、鄉村生態振興的模式路徑，培育一批具有湖州特色的綠色低碳、環境優美、生態宜居的綠色低碳鄉村。

2.強化金融協同，打造綠色建筑發展標桿城市

深化綠色建筑與綠色金融協同發展試點城市建設。引導綠色金融信貸資金向高星級綠色建筑項目、裝配式建筑和住宅全裝修項目傾斜，對達到星級要求的綠色建筑項目給予容積率疊加獎勵和信貸支持，對發行綠色建筑相關債券和購買綠色建筑性能保險的企業給予財政補助，拓寬綠色建筑項目融資渠道。對納入政府采購目錄的綠色建材企業加大信貸支持，對通過綠色產品認證的建材企業按規定給予財政獎勵，對納入政府采購目錄的綠色建材產品按規定給予質量保險保費補助。

加快綠色低碳建筑發展。嚴格落實《湖州市綠色建筑專項規劃》，將綠色建筑、低能耗建筑基本要求納入工程建設強制規范，健全綠色建筑建設全過程聯動監管機制，加快發展超低能耗建筑，到2025年，二星級以上綠色建筑占新建建筑比重達到40%以上。加快既有建筑綠色化改造，推動與未來社區建設、城鎮老舊小區改造、農村危房改造等同步實施。打造南太湖新區未來城等引領性零碳建筑示范項目，加快打造一批太陽能光熱、光伏建筑一體化等零碳建筑示范工程，加快建設長東片區綠色建筑示范區。

推動綠色建造成為新風尚。深化政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作，率先推動政府投資項目采用綠色建材，到2025年，政府投資新建的公共建筑、保障性住房等項目綠色建材應用比例達到50%以上。推動綠色施工，建立健全生產、施工和使用維護全過程的裝配式建筑標準規范體系。加快推進新型建筑工業化，做強大東吳建筑科技、大東吳杭蕭綠建、中建科技（湖州）和湖州勤業（南潯）等裝配式建筑生產基地。提倡采用鋼結構裝配式等建造方式，鼓勵高裝配率項目落地，積極推動裝配式裝修試點。對達到裝配率要求項目給予容積率獎勵。到2025、2030年，城鎮新建建筑中裝配式建筑比例分別達到36%、41%。

3.提升運行效率，推進市政基礎設施低碳化

推進垃圾處置設施低碳化。鼓勵應用煙氣余熱利用、蒸汽再熱、循環水熱泵等余熱深度利用技術，提升垃圾焚燒發電廠能源利用效率。加強垃圾焚燒項目與已布局的工業園區供熱、市政供暖、農業用熱等銜接聯動，豐富余熱利用途徑，降低設施運營成本。健全以自治與法治相結合的生活垃圾治理體系，有序實現縣城以上城市生活垃圾分類覆蓋面。建立建筑垃圾全過程管理制度，規范建筑垃圾產生、收集、貯存、運輸、利用、處置行為，重點推進建筑垃圾資源化利用。到2025年，縣城以上城市生活垃圾分類覆蓋面、城鎮生活垃圾資源化利用率、農村生活垃圾分類行政村覆蓋率均達到100%，建筑垃圾綜合利用率達到90%。到2030年，建筑垃圾綜合利用率達到95%。

推動水務基礎設施低碳化。有序推進海綿城市建設，分批落實海綿城市建設工程，創建一批海綿城市示范工程，到2025年，湖州中心城市建成區海綿化建設改造比例不小于55%，縣城不小于25%。鼓勵污水處理廠采用高效水力輸送、混合攪拌和鼓風曝氣裝置等高效低能耗設備。推廣應用污水處理廠污泥沼氣熱電聯產、水源熱泵等熱能利用技術，提高污泥處置和綜合利用水平。推廣污水處理廠太陽能發電設施建設模式，強化污水處理設施能耗和碳排放管理。

（五）促進交通運輸綠色低碳發展

1.加快新能源化，提升運輸裝備低碳化水平

加快城市公共領域車輛新能源化。采取資金補助、政策激勵等措施，加快公交、出租、郵政、環衛等城市公共領域車輛新能源更新，提倡使用新能源混凝土攪拌車，到2025年，實現城市建成區公交車（應急保障車輛和特殊需求車輛除外，下同）新能源化比例保持100%，出租車、郵政快遞業全行業配送比例分別達到80%、89%以上。完善公務車輛采購制度，到2025年，新增和更新公務用車新能源化比例達到100%。

引導社會車輛新能源化。構建新能源汽車補貼政策動態調整機制。完善新能源汽車通行便利、停車優惠等政策，加強充電樁車位燃油車占位管理，實施差異化交通管理，引導提升新增私人小汽車中新能源車比例，到2025、2030年，當年新能源汽車注冊登記數量占比力爭達到20%、40%。

積極推動船舶新能源化。加大新能源、清潔能源、可再生合成燃料等船舶應用，鼓勵相關企業在安全可控前提下開展氫（內燃機）、氨、非糧食原料先進生物液體燃料和可再生合成燃料船舶試點。到2025、2030年，力爭內河客運船舶新能源和清潔能源化比例達到78%、100%。

2.以內河航運為重點，構建清潔低碳綠色高效運輸體系

深化現代化內河航運體系先行示范區。推進千噸級航道貫通成網，建成浙北高等級航道網集裝箱運輸通道（湖州段）、東宗線湖州段四改三航道整治等工程。提高公用碼頭占比，建成投用長興鐵公水碼頭項目三期、天暢智慧物流綜合體碼頭等項目，試點推進內河骨干航道重點港區碼頭泊位提升改造工程。探索形成“管養用”一體的智慧航道體系，發布智慧航道市級標準。加快推進湖州鐵公水綜合、德清臨杭、德清港國際、長興鐵公水綜合、安吉上港等多式聯運基礎設施銜接、信息互認共享，探索聯運業務“一單制”模式。大力推廣內河三層集裝箱運輸，到2025年，內河集裝箱吞吐量達100萬標箱。支持長興縣創建現代化內河航運體系示范縣。

完善綠色貨運配送體系。大力推進中國快遞示范城市創建，爭創國家級綠色貨運配送示范城市，形成“全域綠配”湖州品牌。完善以綜合物流中心（物流園區）、公共配送（分撥）中心、末端配送網點為支撐的城市配送網絡，健全以縣級物流中心、鄉鎮配送站、農村貨運網點為支撐的農村配送網絡。加快推動城鄉配送中心、配送網絡、配送資源協同共享，創新統一配送、集中配送、共同配送、夜間配送等集約化運輸組織模式。提升貨運智能化水平，推廣應用物流機械化、自動化裝卸、分揀設備，鼓勵機器人、無人叉車、無人機等試點應用，提升配送智能化水平。

健全綠色出行服務體系。完善城市慢行交通體系，構建由城市軌道、中運量快速公交組成的快速通勤系統，形成“2+4+N”客運樞紐網。建立居民出行特征分析制度，精準對接公眾出行需求，實時優化調整公交線路。強化公交場站與軌道交通銜接，推進德清城西公交換乘樞紐、長興煤山公交樞紐站等項目建設，推廣無感安檢、無感通關、智能引導、人站互動等現代化服務，實現便捷換乘。到2025年，城市公交站點300米半徑覆蓋率達到60%，主城區公共交通機動化出行分擔率達到40%，中心城區綠色出行比例達到75%。推進城鄉公交服務一體化，加強城鄉公交基礎設施、運輸服務資源共享和銜接，發展城鄉微公交，鼓勵開展預約式、定制化等個性城鄉公交服務。

3.統籌交通全要素，建設低碳交通基礎設施

建設綠色低碳“交通走廊”。深化美麗公路建設，推廣應用節能減排、低碳環保的新技術、新設備、新材料、新工藝，發展公路沿線碳匯。依托運河歷史底蘊、人文價值和自然風情，積極推進美麗航道工程建設，健全和完善航道養護管理長效機制，到2025、2030年，美麗航道里程分別達到318公里、380公里。以環南太湖、沿運河帶等為重點，大力推進交通綠道、濱水綠道、城鎮綠道、鄉村綠道、森林綠道等多類型綠道建設。打通南潯-烏鎮、安吉-臨安等省級區域綠道，到2025、2030年，省級綠道規模分別達到315公里、380公里。

推進交通樞紐場站綠色升級。依托湖州東站、南潯站等新建項目和湖州站、長興站等改建項目，推廣節能設計理念，打造綠色低碳交通樞紐。鼓勵利用太陽能光伏、熱泵等節能技術，加快構建“分布式光伏+儲能+微電網”的綜合客運樞紐能源系統。推進低碳高速公路服務區建設，到2025、2030年，全市低碳高速公路服務區占比分別達到30%、50%以上。打造低碳港口，加大港口岸電建設和使用力度，加大船舶受電設施和改造力度，到2025、2030年，充換電港口分別達到90個、100個，港口岸電數量分別達到500套、600套，純電動船舶分別達到10艘、100艘。迭代升級德清綠色碼頭建設標準，推進全市擴圍建設。推廣南潯練市等近零碳水上服務區建設模式，將城東、和孚、韶村、梅溪等打造成為融合岸電、風能、光伏、污染物收集處置等多要素的水上低碳服務區，建成具備“低碳清麗、智慧共享、人水共親”等特質的內河低碳水上服務區示范群。

推動實現充電基礎設施城鄉全覆蓋。加快城鄉公共充電基礎設施建設，以交通網絡為依托，推動充電基礎設施從城市逐步向城區邊緣、縣城、鄉村區域延伸，補齊鄉村地區公共充電基礎設施短板，實現公共充電站“縣縣全覆蓋”、公共充電樁“鄉鄉全覆蓋”，形成城市五分鐘、城鄉半小時充電圈，到2025年，城市地區、鄉村地區分別建成公共充電樁4200根、5000根以上。加快推進全市商用車充換電基礎設施建設專項規劃。

（六）推進碳匯能力鞏固提升

1.聚焦生態系統，穩步提升碳匯能力

以安吉為核心提升林業碳匯能力。高質量編制湖州林業碳匯中長期發展規劃，建設國家竹林碳匯工程技術研究中心湖州工作站，加快推進林業碳匯（竹林碳匯）研究和ccer項目開發。加大森林資源保護和修復力度，實施竹林、白茶林、板栗林等重要林地和森林資源生態修復工程。加強森林撫育和低效林改造，加快珍貴樹種發展和針葉林闊葉化改造，提高林分質量和生態功能。嚴格落實天然林保護制度，加強天然林松材線蟲病疫情控制，積極開展天然中幼林撫育，加快推進退化林修復。建立健全森林可持續經營體系，持續深化林木采伐管理改革。

以德清為核心提升濕地碳匯能力。嚴格按照“占補平衡”原則實施濕地面積總量管控，嚴管建設開發侵占自然濕地，保證濕地生態系統完整性。完善濕地分級管控機制，加強德清下渚湖、吳興西山漾、長興仙山湖等省級以上濕地的恢復和治理。因地制宜采取退田還湖、退養還灘、退耕還濕、河岸帶水生態保護與修復、植被恢復、生態補水、外來入侵物種和有害生物防控等措施，恢復保護濕地生態空間，重點恢復德清下渚湖等重要濕地空間。強化德清下渚湖國家濕地公園、長興仙山湖國家濕地公園等濕地旅游開發管理。

全域提升農田碳匯能力。開展高標準農田建設和土壤健康行動，推廣保護性耕作模式，推廣有機肥施用、秸稈利用、土壤改良、綠肥種植等技術應用，加強畜禽糞污資源化利用。積極開發應用二氧化碳氣肥等增匯型農業技術，增加土壤有機碳儲量，提高農田固碳增匯能力。聯合浙江大學、中國農科院、浙江省農科院等院校和科研機構，開展農業碳匯項目研究，探索開展水稻炭基肥料應用和秸稈碳匯應用示范。

大力提升低碳茶園碳匯能力。開展生態低碳茶整建制推進試點，集成應用一批茶園固碳減排關鍵技術，創新推廣一批綠色低碳生產模式，培育打造一批生態低碳茶園，構建生態低碳茶標準體系、認證體系，提升低碳茶園固碳增匯能力。到2025年，安吉縣、長興縣、德清縣爭取建成全國首批生態低碳茶整建制推進示范縣，建成生態低碳茶示范基地規模3萬畝以上，培育示范區核心生態低碳茶認證企業50家以上。

2.聚焦共同富裕，拓展碳匯價值轉化路徑

完善碳匯計量監測體系。建立健全竹林碳匯計量監測理論和技術體系。持續完善濕地碳匯計量方法學研究，探索將生物多樣性價值、生態產品價值納入濕地碳匯定價因子，研究制定濕地碳匯計量標準。積極推進農業碳排放與碳匯監測、報告和核查體系建設。

深化竹林、濕地碳匯交易改革。以兩山合作社為重要載體，推進竹林、濕地碳匯收儲、核證、備案等開發管理。應用數字技術大規模推動碳匯產業化，鼓勵社會資本參與碳匯產品開發，做大竹林、濕地碳匯交易項目儲備。深化安吉國家林業碳匯試點縣、竹林碳匯交易試點工作，積極爭取全國性的竹林碳匯收儲和交易中心落戶湖州。

完善碳匯產品生態保護補償機制。將碳匯納入生態保護補償范疇，健全政府引導的市場化、多元化生態保護補償體系。探索引入“碳匯”補償方式進行生態修復，以認購“碳匯”補償費的方式對受損的生態環境進行替代性修復。探索通過政府管控或設定限額，開展竹林、濕地碳匯權益有償交易。

（七）推動科技創新賦能低碳高質量發展

1.推動綠色低碳關鍵技術創新研究和成果轉化

開展基礎前沿技術研究和關鍵技術協同創新。聚焦可再生能源制氫、電化學儲能、CO2化學與生物轉化利用等方向，開展新材料、新方法、新機理研究。聚焦綠色低碳技術與生物技術、新材料、新一代信息技術等的協同創新，持續強化物質轉化、先進材料、多技術耦合等研究，運用碳衛星監測評估技術加強碳排放與碳匯測算等新興技術創新。實施關鍵核心技術創新工程，推進南潯光電產業、南太湖新區生物質能產業技術創新，依托浙能、天能等優勢企業重點研發可再生能源制氫、高壓氣態和液態儲氫、氫燃料電池等核心技術，在安吉縣開展熱電CO2利用、竹林碳匯、生態保護與修復等穩碳增匯技術攻關。積極創建省、國家技術創新中心。到2025年，重點突破煤電低碳清潔利用、分布式光伏發電、生物質能發電、鈉離子儲能硬碳制造技術等關鍵技術10項以上。

加強綠色低碳先進技術成果轉化。每年發布綠色低碳科技項目申報指南，鼓勵企業開展綠色低碳創新技術研發與轉化。加強新能源技術轉化，積極部署氫能、儲能等領域先進技術。積極引進消化吸收轉化國內外先進技術，聚焦水泥、紡織、化纖等重點傳統行業，引進消化國內外低碳先進技術，推動低碳先進技術成果轉化，促進重點行業綠色低碳轉型。

2.打造綠色低碳科技創新平臺

培育低碳技術創新和技術應用轉化平臺。推進工業控制技術全國重點實驗室、白馬湖實驗室長興氫能基地、德清縣浙工大莫干山研究院、綠色低碳安全儲能技術創新中心等“雙碳”創新平臺建設。聚焦可再生能源、儲能、氫能等關鍵技術領域，鼓勵浙江大學湖州研究院、電子科技大學長三角研究院（湖州）、湖州師范學院等院校創建省、市級重點實驗室。到2025年，建設綠色低碳領域市級科技創新平臺20家以上，爭創省級科技創新平臺5家以上。

健全綠色低碳公共創新服務平臺。充分發揮產業創新服務綜合體引領作用，加快吳興現代物流、南潯智能電梯、長興新能源、德清地理信息、安吉綠色家居等產業創新服務綜合體建設。圍繞綠色低碳技術加大專業孵化器建設力度，完善“眾創空間—孵化器—加速器—產業園”的全鏈條孵化體系。

3.創新創業主體培育和創新人才引育

加快培育創業創新主體。加快實施頭部企業領雁工程和科技企業“雙倍增”工程，進一步完善高企、科技型企業和雙高企業“微成長、小升高、高變強”的梯次培育機制，積極推進綠色低碳技術領域企業研發機構建設。到2025年，培育10家以上綠色低碳創新型領軍企業，支持5家高新區綠色低碳升級，培育300家以上綠色低碳領域高新技術企業，新增10家以上省級（重點）企業研究院。

加快引育高端人才團隊。聚焦碳中和技術需求，結合“南太湖精英計劃”的實施，積極開展碳中和領域院士創新工坊建設，培養綠色低碳領域本土高層次人才，培育雙碳領域本土咨詢、認證服務機構，擴大科技成果轉化和技術服務人才隊伍建設，培養科技成果轉化及技術服務人才。到2030年，力爭引進50名以上碳中和領域領軍人才和青年科學家、20個以上領軍型創新創業團隊，培養綠色低碳領域本土高層次人才3000人。擴大科技成果轉化和技術服務人才隊伍建設，培養科技成果轉化及技術服務人才200人。形成一批“專、精、特、尖”的高層次人才團隊。

4.塑造優化創新創業生態圈

加強區域科技創新融合。深度融入長三角區域創新合作，加強在綠色發展、科技服務等領域的合作和政策協同，推動人才、技術、金融等創新要素跨區域開放、共享和流動。鼓勵頭部企業開放各類創新資源，引導中小微企業“專精特新”發展，支持南太湖新區開展企業協同創新先行先試。

實施可持續發展示范引領。按照“創新理念、問題導向、多元參與、開放共享”的原則，推動科技創新與社會發展深度融合，圍繞“綠色創新引領生態資源富集型地區可持續發展”主題，高標準建設國家可持續發展議程創新示范區。聚焦氫能、儲能、CCUS等領域，加強國際國內合作，依托西塞科學谷，開展低碳技術研發、成果轉化和機制創新，舉辦碳達峰碳中和高端論壇。

（八）推進綠色低碳全民行動

1.堅持理念先行，加強生態文明宣傳教育

強化生態文明教育。推進生態文明教育納入國民教育體系，常態化更新生態環境保護讀本，開展綠色低碳主題教育，讓學校成為引領社會踐行綠色低碳生活的重要陣地，到2025年，學校低碳教育覆蓋率達到100%。面向企業、社會組織、公共機構等各類主體開展低碳主題宣傳和培訓，各級黨校（行政學院）、干部學院及相關行政單位要把碳達峰碳中和相關內容列入教學計劃，分階段、分層次對各級領導干部開展培訓。開展“美麗湖州，我是行動者”提升公民生態文明意識行動，推進生態文明教育進學校、進家庭、進社區、進工廠、進機關，引導全社會樹立生態文明意識。

廣泛開展綠色宣傳。聚焦節水節電、垃圾分類、綠色出行、“光盤行動”等公眾參與度高的綠色生活行為方式，充分運用新媒體等新型宣傳方式，全方位推進浸入式、互動式宣傳。推動生態文明、綠色低碳理念有機融入文藝作品。組織好世界地球日、世界環境日、全國生態日、全國節能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動。持續發布綠色低碳生活指數報告，貫徹實施綠色生活評價通則，發揮先進典型的示范作用，營造全社會共同參與的良好氛圍。

2.倡導全民參與，踐行綠色低碳生活方式

促進綠色消費。深化綠色認證改革，推進安吉“美麗鄉村”、德清“鄉村民宿”等綠色認證試點，持續完善綠色產品、低碳產品、節能產品等采信、評價、認證制度，豐富“天下湖品”等本土化綠色低碳產品種類。開展綠色商場創建活動，鼓勵和支持商場、超市設置綠色產品銷售專柜，利用互聯網平臺拓寬綠色產品流通渠道。到2025年，累計建成省級綠色商場25家；到2030年，累計建成國家級綠色商場3家。在湖州市綠色集采平臺上開設綠色產品館，在本地生活應用平臺優先推薦綠色產品，開設綠色產品展覽館，利用中國綠色產品標識認證信息平臺湖州試點專欄等載體，擴大綠色產品消費者知曉度。倡導消費者購買新能源汽車、高能效家電、節水型器具、“以竹代塑”等節能環保低碳產品，減少一次性消費用品使用。促進居民耐用消費品綠色更新和品質升級，健全強制報廢制度，進一步提升再生資源回收利用體系建設。

踐行綠色生活。深入開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區等綠色細胞建設行動。積極開展大型活動事前碳預算、事中碳管控、事后碳中和的碳排放全壽命周期管理，倡議舉辦“零碳”會議。組織開展“綠色出行、低碳生活”倡議活動、綠色出行宣傳月和公交出行宣傳周等活動，全面發動機關事業單位優先選擇綠色出行方式，推進“1公里步行、2公里騎車、3公里公交”的“123”綠色出行專項行動。到2025、2030年，中心城區居民綠色出行比例達到75%、80%。深化“光盤行動”，在醒目位置設置節約用餐標識，通過優化菜單、設置引導標識、提供打包服務等方式，倡導“適度適量、浪費可恥”的餐飲文化。嚴格執行酒店行業“一次性用品減量措施”，提倡循環使用與綠色替代方案。鼓勵家庭合理使用空調等家用電器，減少待機能耗。開展綠色包裝全覆蓋行動，推行綠色外賣、綠色快遞。支持吳興區打造綠色生活樣板實踐地。

統籌推進全民碳普惠。以個人綠色低碳行為碳減排價值實現為主攻方向，整合優化“碳達人·惠湖州”“綠色生活文明碼”等數智平臺，完善“碳標簽”“碳足跡”等制度，科學打造可識別可量化的綠色行為碳減排場景，全面構建“識別精準、參與便捷、場景豐富、普惠有力”的碳普惠機制。推進居民生活碳減排量與全國碳市場、企業碳中和、城市數字貨幣發放、個人綠色征信等項目的對接，推廣碳積分等碳普惠產品，創新個人綠色金融產品，擴大社保卡（市民卡）在綠色低碳生活場景的使用范圍，推動社會主體對居民低碳生活行為給予多樣化獎勵。

3.聚焦企業主體，引導履行社會責任

推動企業綠色發展。堅持產業生態化、生態產業化，有效調節社會主體利益，充分激發企業創新創業、轉型升級、綠色低碳發展的內生動力。實施能源利用高效低碳化改造，推動重點用能單位制定節能減碳工作方案，推進節能降碳改造和管理水平提升。加大企業清潔生產推行力度，開展清潔生產型“產業生態圈”試點，鼓勵企業提供資源節約、環境友好的產品和服務。提升企業碳排放管理水平，打通關鍵產品全生產周期的物料、輔料、能源等碳排放數據以及行業碳足跡數據，開展產品碳足跡測算與評價。

鼓勵企業踐行責任。推動規上企業加強環境信息披露，定期公布企業碳排放信息，引導上市公司完善ESG管理體系。利用綠色金融等政策工具，引導企業主動適應綠色低碳發展要求，強化企業資源節約和環境責任意識，提升資源利用和綠色低碳水平。鼓勵企業設立企業開放日，建設教育體驗場所。充分發揮新聞媒體、行業協會和其他各類社會組織作用，督促企業自覺履行綠色低碳發展主體責任。

四、區縣及園區碳達峰重點任務

（一）區縣碳達峰重點任務

1.吳興區：推進低碳城區建設

全面推動綠色建筑發展，政府投資或以政府投資為主的居住建筑、公共建筑以及規劃要求范圍內的相關建筑全面執行綠色建筑二星級標準，鼓勵建筑企業建造三星級綠色建筑，到2025年，全區二星級及以上綠色建筑占新建建筑比例達到40%以上。進一步對大東吳杭蕭鋼構裝配式生產基地、喬興綠色建材生產基地等項目進行政策扶持，提高建筑行業全生命周期節能水平，到2025年，全區力爭裝配式建筑占新建建筑面積比例達到40%以上。推進構建“車—油—路”一體綠色交通體系，提升公交服務水平，到2025年，全區公共交通機動化出行分擔率達到37%。圍繞織里童裝產業集群優勢，率先開展“碳標簽”試點。

2.南潯區：推進低碳新經濟發展

重點培育光電通信新興產業和新能源汽車零部件產業，大力發展綠色家居、智能電梯、高效電機、電線電纜、現代紡織、金屬新材六大優勢產業，全力打造“2+6+N”現代化綠色產業體系，到2025年，全區高新技術產業、戰略性新興產業增加值占比力爭分別達到60%、40%。加快木業、紡織、化纖等傳統產業轉型，嚴格限制印染產能，加大落后產能淘汰力度，延伸地板企業產業鏈條，構建廢舊邊角料再利用體系。推進項目碳排放評價試點。推動電梯等行業探索開展碳標簽試點。以南潯古鎮景區為重點，部署智能感知設施和智能終端，促進景區內客流引導，與碳普惠平臺進行橋接，開展低碳旅游積分兌換等活動，積極打造零碳旅游景區建設。

3.德清縣：推進低碳改革創新

以下渚湖天然濕地為樣本，依托“兩山合作社”建立濕地碳匯交易平臺，研究制定碳匯計量方法學和核算標準體系，推進濕地碳匯交易和“碳匯金融”創新。依托全省唯一的自動駕駛與智慧出行示范區建設，加快道路生命周期信息系統建設，實現道路全生命周期信息數據的采集、傳輸、存儲、分析、應用。持續推進民宿服務綠色認證工作，全縣每年新增通過服務認證民宿10家以上。

4.長興縣：推進新能源產業集聚發展

創新發展儲能產業，持續推進鉛蓄電池輕量化、綠色化轉型，做優鉛蓄電池回收與再利用，布局發展鋰離子電池產業。借助“鉛蛋”廢鉛電池再生循環生態數字經濟產業平臺，推進廢棄動力電池循環利用改革，構建廢棄蓄電池污染防治及循環利用體系，推動電池產業綠色循環發展。依托天能、超威等龍頭企業，拓展各類“儲能+”綜合利用技術，發展電池租賃、能源互聯網等服務，推廣“和平共儲”綜合智慧能源模式。以燃料電池及氫能裝備為核心，謀劃布局氫能產業，推進浙能長廣氫能裝備制造產業園建設，打造氫能裝備產業集聚區，重點在液氫制備、儲運、加注和應用的全產業鏈上攻關示范。

5.安吉縣：推進生態低碳產業發展

以新時代浙江（安吉）縣域踐行“兩山”理念綜合改革創新實驗區建設為統領，持續推進浙江省林業增匯試點縣建設工作，聚焦探索林業碳匯價值實現路徑。持續實施森林質量精準提升工程，做大做強碳匯產業，深化集體林權制度改革，健全“兩山”竹林碳匯收儲交易中心運營體系，完善竹林碳匯收儲交易機制，推進省級竹林碳匯交易試點，積極爭取全國性的竹林碳匯收儲和交易中心落戶。持續推進生態系統碳匯計量監測體系建設，加強碳匯發展關鍵技術研究，建立和完善竹林碳匯、碳足跡的核算和監測方法學。創新森林“碳匯+”金融機制，開發碳匯共富貸、收儲貸、惠企貸等金融產品。大力推行生物質材料制品代替塑料制品，加快推進竹制品創新應用。

（二）園區碳達峰重點任務

1.南太湖新區

積極培育新能源、半導體及光電、生命健康等綠色低碳新興增長點，著力打造浙北綠色低碳產業集聚地。率先在動力電池、現代物流等行業開展綠色產品規范標準，推動具備條件的地方標準上升為省級地方標準、國家標準。持續推進全領域屋頂光伏建設，積極發展多元化儲能系統，到2025年，新區光伏發電裝機容量達到10萬千瓦，新型儲能新增裝機1.5萬千瓦。加快湖州鐵公水綜合物流園建設，創新發展鐵公水多式聯運示范。

2.長三角〔湖州〕產業合作區

構建高端裝備制造產業，打造以新能源汽車及關鍵零部件、機器人、數控機床、通航裝備、節能環保裝備為核心的高端裝備產業鏈，提升園區綠色低碳發展水平。聚焦高端金屬材料、新型裝飾材料、前沿信息材料等重點領域，著力建成長三角地區具有競爭力的新材料產業基地。加快園區紡織、化纖等傳統行業綠色發展，推進化纖廢絲循環利用，推廣高效節能電機等先進適用節能減碳技術。

3.長興經濟技術開發區

推進園區新能源產業優勢再造，發展高性能動力電池系列、超級電容器、新型電池材料及電池管理系統（BMS）。打造電池“制造（研發）—銷售—回收—再生—制造（研發）”閉環體系，建設國內技術水平最優、產能最大、綠色化水平最高的動力電池資源化利用基地。推動電池產業向儲能電池發展，建設區域性儲能電站和微電網。以燃料電池及氫能裝備為核心，謀劃布局氫能產業，推進浙能長廣氫能裝備制造產業園建設。

4.湖州莫干山高新技術產業開發區

做大做強大地理信息、人工智能、通用航空等高端制造產業，積極培育新材料、醫藥健康等戰略性新興產業，形成世界級高端產業集群。依托德清縣國家新一代人工智能創新發展試驗區、全域城市級自動駕駛與智慧出行示范區建設，推動地理信息與人工智能跨界融合，賦能交通領域碳達峰。加快推動城北全域有機更新，推進化工園區拆遷，騰出有效發展空間，提高園區土地產出效益。

5.浙江德清經濟開發區

積極發展電梯設備、空氣分離及特殊氣體存儲設備、治水治污管道成套設備及其他節能環保產業。圍繞減速機、伺服控制、伺服電機等三大關鍵核心零部件技術，壯大工業機器人產業。推動電氣機械制造相關企業開發新型結構，采用新型材料，改進加工工藝，擴大高效、節能、低噪、智能電機產品生產規模。依托園區重點企業，在無機非金屬材料、有機高分子材料、戰略前沿材料領域突破一批綠色低碳先進技術。

6.吳興經濟開發區

以新鳳鳴集團湖州基地為核心，推進化纖行業生產過程中廢水、物料循環利用，鼓勵采用大容量、系列化、直接紡等低碳工藝技術，加大余熱回收利用。依托力聚熱水機、德馬科技等裝備制造龍頭企業，加快形成物流裝備、工程裝備、機電裝備、節能環保裝備為主導的裝備制造業產業鏈，推進裝備制造高端化綠色化。依托美欣達集團循環經濟產業園，推進廢舊汽車、廢輪胎、廢化纖面料、建筑垃圾、生活垃圾等再生利用，構建區域廢舊物資循環利用體系。

7.湖州現代物流裝備園區

圍繞分揀裝備、運輸裝備、倉儲裝備等智能物流裝備核心制造領域，推動物流裝備關鍵零部件、整機制造、集成服務全鏈條發展。引入報廢裝備拆解企業，推進鐵、鋁等廢金屬回收利用。推進織里童裝產業低碳發展，采用低碳服裝面料、可降解生產加工助劑等，開展童裝“碳標簽”研究。加大園區分布式光伏建設，到2025年園區分布式光伏裝機達到15萬千瓦。

8.南潯經濟開發區

推動南潯經濟開發區擴容升級，引導發展光電信息、智能電梯、綠色家居等主導產業，提升主導產業集聚度。持續做強新型電子元器件、光纖光纜、高端電磁線等電子信息基礎材料，全力打造“南潯數字光谷”。推進智能電梯、綠色家居等省級產業創新服務綜合體建設。推進綠色家居產品開展綠色認證，推動產業略轉型。

9.南潯智能機電產業園區

聚焦打造電梯整機制造、配套件生產、安裝維保全產業鏈，依托電梯龍頭企業引進培育一批關聯制造企業，重點加強高速電梯曳引機、傳感器等核心零部件企業引入。推動電機、電磁線產品提檔升級，發展直驅變頻電機、特種電機、微特電機、超微細電磁線等產品。完善廢舊物資循環利用體系，推進廢銅、廢鋁、廢鋼、廢木材等資源再生利用。優化提升紡織印染產業區，加快紡織印染低小散企業整治和搬遷集聚，推動污染集中處置和能源集中供應，開展企業蒸汽冷凝水回收利用、能源梯級利用。全面推進綠色制造體系建設，爭創國家級綠色園區。

10.安吉經濟開發區

壯大綠色家居產業集群規模，加快安吉發展智能健康座椅、智能家居集成、辦公產品集成、新型竹木制品等綠色家居，打造“安吉椅業”區域品牌。設立全球椅業研發中心，建設椅藝創新服務綜合體，推動椅業產品綠色設計，開展座椅、沙發等產品碳足跡研究及標準制定。推進“以竹代塑”產品開發。建設裝備制造、生命健康產業循環產業鏈，開展金屬、塑料廢棄物循環利用，推進蒸汽梯級利用、冷凝水回收。

五、重點工程

（一）能源綠色低碳轉型工程

聚焦能源基礎設施布局優化、效率提升、低碳轉型，實施集中供熱項目遷建和改造、燃氣熱電聯產、集中供熱管網建設、天然氣管網建設等領域項目。聚焦可再生能源利用，實施分布式光伏、農光互補、垃圾焚燒發電、城市可再生能源集中供能等領域項目。聚焦新型能源體系建設，實施電網側儲能、電源側儲能、用戶側儲能、光儲充換一體化等領域項目。

（二）節能降碳技術應用工程

聚焦數智化賦能，穩步提升制造業智能化水平，實施數字化賦能紡織產業、智能化改造升級、傳統行業清潔化提標改造等領域項目，實現數字化賦能傳統產業。聚焦提質增效，實現傳統產業轉型升級，實施窯爐改造升級、高效節能技術改造、設備節能更新改造等領域項目，實現生產過程的節能降碳。

（三）戰略性新興產業發展工程

落實高新技術產業發展，建設湖州特色八大新興產業鏈，實施智能物流裝備制造、新能源汽車整車以及配套關鍵零部件生產、特性新材料等領域項目，逐步健全和完善區域產業供應鏈，創建“鏈主”企業，構建低碳高效的現代新興產業體系。

（四）循環經濟助力降碳工程

優化資源循環利用體系，全面提升資源利用效率，充分發揮減少資源消耗和降碳協同作用，實施工業固廢資源化利用、再生資源利用、建筑材料循環利用、零部件再制造、鉛蓄電池回收利用、危險廢物資源化利用等領域項目。依托湖州自身稟賦，探索湖州特色“以竹代塑”產業體系，實施竹子制新材料、竹木廢棄物循環利用等領域項目，推動“以竹代塑”高質量發展。

（五）城鄉建設綠色低碳發展工程

聚焦綠色低碳建筑建設，實施高星級、超低能耗、近零能耗等新型建筑項目，探索既有建筑節能降碳改造示范項目，打造湖州特色高星級建筑示范陣地。聚焦服務綠色低碳建筑發展，實施綠色建材、裝配式建筑生產基地等領域項目。聚焦環境基礎設施提升，實施城鄉污水處理設施節能改造、中水回用等領域項目。

（六）交通領域低碳發展工程

聚焦內河航運體系低碳轉型，實施航道整治提升、港口岸電建設、港口智能化升級、近零能耗水上服務區等領域項目。聚焦運輸結構調整，實施多式聯運物流港建設、鐵公水多式聯運等領域項目。聚焦交通樞紐低碳化轉型，實施交通智能化應用場景等領域項目。

（七）低碳農業及固碳增匯工程

推動現代化低碳農場建設，發展一三產深度融合新模式，實施低碳農場、循環農業、數字農業等領域項目，降低農業碳排放水平。聚焦碳匯能力鞏固提升工程，實施竹林碳匯、濕地生態修復、固碳產業化等領域項目，提升生態環境價值，落實生態經濟轉化工作。

（八）綠色低碳先進技術示范工程

聚焦綠色低碳技術高能級平臺搭建以及成熟技術產業化，實施超低氮燃氣鍋爐產業化、新型儲能設備產業化、碳達峰關鍵技術研究、新能源電池包輕量化技術以及高性能鈉離子電池產業化等領域項目，充分發揮科技創新支撐引領作用。

六、保障措施

（一）加強組織領導

充分發揮湖州市碳達峰碳中和工作領導小組作用，協調推進碳達峰試點創建的全局性、戰略性、前瞻性工作。建立湖州市碳達峰試點城市建設工作專班，實行實體化運作，統籌推進試點建設重點工作任務。

（二）加強政策支持

完善綠色低碳發展政策體系，聚焦碳達峰試點建設過程中重點難點問題，及時出臺針對性政策。結合《湖州市生態文明典范城市建設促進條例》制定，將綠色金融、資源要素”蓄水池”、綠色儲能示范基地、低碳水上服務區、工業碳效管理等標志性成果以法規條款形式固化，強化綠色低碳發展工作法律保障。

（三）加強資金保障

加大財政投入力度，重點支持低碳技術研發與產品應用、低碳服務、低碳發展能力建設等領域工作。鼓勵本市企業、科研機構積極承擔國家、省重大專項科技計劃，政府按規定提供配套資助。鼓勵金融機構對低碳發展重點項目提供資金和信貸支持。鼓勵優勢企業通過多層次資本市場，在國內外主板、中小企業板和創業板上市。

（四）加強監督考評

加強對低碳發展工作監督管理，繼續完善對政府部門績效評估機制，實施定期監督、檢查與考核。將碳達峰工作推進情況作為生態文明建設的重要內容，并納入各級各部門年度績效考評范圍。強化考核結果運用，建立目標實施、完善考評獎懲制度，充分發揮考核的傳導作用。

（五）加強項目管理

建立試點城市建設重點項目庫，每年明確年度重點實施項目清單，滾動推進項目實施。定期調度年度重點項目實施進展，建立重點項目實施保障機制，強化項目要素保障，確保重點項目有序推進實施。

（六）加強宣傳引導

定期組織開展試點城市建設工作推進會，共謀共商試點城市建設工作，總結試點建設先進典型及成功案例。充分發揮新聞媒體作用，加強試點城市建設工作宣傳，主動傳播和分享低碳發展“湖州經驗”。