為貫徹落實國家、省深入推進“無廢城市”建設具體要求，堅持“制造業當家”，推進“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，聚焦減污降碳協同增效，進一步統籌城市發展與固體廢物管理，全方位、高標準、高質量推進“無廢城市”建設，全力打造“無廢珠海”樣板，特制定本實施方案。

一、總體目標

繼續深入推進“十四五”時期“無廢城市”建設，落實提質增效，到2025年全面完成“十四五”時期“無廢城市”建設目標，實現工業固體廢物產生強度趨零增長、建筑垃圾資源化程度顯著提升，鞏固原生生活垃圾零填埋，實現城鎮生活污水處理廠污泥、農業固體廢物零填埋。減污降碳協同增效作用充分發揮，各類固體廢物資源化利用能力顯著提升，全部固體廢物得到安全處理。固體廢物管理的制度、市場、技術、監管體系趨于完善，應急處置保障體系進一步健全。推動珠海市全域建設“無廢城市”，建成一批“無廢細胞”示范基地，“無廢”理念得到廣泛認同，進一步鞏固固體廢物減量化、資源化、無害化、精細化管理的“分類施策、陸海統籌、粵澳樞紐、灣區協同”的“特區模式”。

二、主要任務

（一）工業領域“無廢”行動。

1.優化產業結構，推動綠色低碳轉型。

（1）加快構建現代化產業體系。圍繞“4+3”產業集群，推動產業綠色化發展，加快培育低碳零碳負碳新興產業。積極推行綠色制造，深入推進清潔生產，不斷提升行業能效水平，推動新興技術與綠色低碳產業深度融合。加快推動鋼鐵、化工、石化、電力等碳排放重點行業企業開展碳排放清單編制工作。到2025年，累計創建綠色工廠30家、綠色產品認證100個、綠色供應鏈管理企業8家，推動通過清潔生產審核評估工業企業比例趨近100%。（責任單位：市工業和信息化局、市發展改革局、市生態環境局）

（2）推動能源清潔低碳轉型。大力發展分布式光伏發電，推動斗門建成光伏示范開發區。因地制宜發展生物質能，推進珠海環保生物質熱電工程三期項目建設。支持固體廢物處理企業，探索構建清潔低碳能源為主體的能源供應示范體系。探索區域能評、碳評工作機制，推動區域能效和碳排放水平綜合提升。（責任單位：市發展改革局、市工業和信息化局、市生態環境局）

（3）打造減污降碳協同示范。初步建立固體廢物利用處置行業碳排放核查體系，構建核查方法，編制技術指南，建立減廢降碳方法學。將“無廢企業”“無廢園區”建設與綠色低碳工廠、綠色低碳工業園區、綠色低碳供應鏈打造協同推進，推動珠海經濟技術開發區和富山工業園開展“無廢園區”建設提質增效。（責任單位：市生態環境局、市發展改革局、市工業和信息化局、珠海經濟技術開發區、斗門區政府）

2.強化源頭減量，完善回收利用體系。

（4）推動落實生產者責任延伸制度。以電器電子產品、打印耗材行業為重點，建立健全企業產品全生命周期生產者責任延伸制度。探索“互聯網+”模式，推廣智能回收、自動回收等新型回收方式，探索建立打印耗材生產者回收試點，逐步建設覆蓋城鄉的廢棄電器電子產品和打印耗材回收網絡。以智能家電、高端打印設備等規模以上生產企業為依托，力爭到2025年建設1-2個廢棄電器電子產品集中處理中心。推動新能源汽車動力電池回收利用體系建設。鼓勵探索光伏組件、風電機組葉片等新型固體廢物高效回收利用模式。（責任單位：市工業和信息化局、市商務局、市發展改革局、市生態環境局）

（5）推動工業固體廢物綜合利用。支持珠海市一般工業固體廢物綜合利用項目建設，推進較難利用工業固體廢物資源化處理。探索一般工業固體廢物協同利用處置路徑，鼓勵利用垃圾焚燒、污泥處置等項目協同處理低價值一般工業固體廢物。到2025年，珠海市一般工業固體廢物綜合利用率達到95%以上。（責任單位：市工業和信息化局、市發展改革局、市生態環境局、市商務局）

3.健全監管體系，提升風險防控能力。

（6）加強歷史遺留固體廢物整治。開展歷史遺留固體廢物調查排查工作，摸查整治工業固體廢物堆存場所。鼓勵將礦山生態修復與土地復墾、文化旅游等相結合，保持持證在采礦山綠色礦山建成率100%。（責任單位：市自然資源局、市生態環境局、市工業和信息化局）

（7）健全工業固體廢物監管能力。健全一般工業固體廢物監管體系，推動珠海市一般工業固體廢物信息化系統建設，強化一般工業固體廢物源頭分類及全過程精細化管理。完善一般工業固體廢物長效管理機制，持續推動工業固體廢物依法納入排污許可管理。（責任單位：市生態環境局、市工業和信息化局）

（二）生活領域“無廢”行動。

1.強化示范引領，打造分類樣板城市。

（8）推動綠色生活方式。全面推進“無廢細胞”建設，培育一批成效突出、特點鮮明的綠色生活先進典型，打造“無廢鄉鎮”“無廢鄉村”等示范基地。大力倡導“無廢”理念，推動形成簡約適度、綠色低碳的生活方式和消費模式。推進塑料污染全鏈條治理，促進塑料包裝物源頭減量。推進綠色倉儲和綠色物流園區建設，推廣標準化物流周轉箱。推進快遞包裝綠色轉型，推動郵政業綠色網點和綠色分撥中心建設，推廣應用綠色包裝、減量包裝、可循環快遞箱（盒），持續推進快遞包裝廢棄物回收箱建設。（責任單位：市發展改革局、市生態環境局、市教育局、市文化廣電旅游體育局、市商務局、市市場監管局、市交通運輸局、市城市管理綜合執法局、市郵政管理局）

（9）強化示范引領作用。全面推進生活垃圾分類示范創建工作，推廣斗門區蓮洲鎮農村生活垃圾分類模式，加快全市公共機構和示范片區的生活垃圾分類提質增效。持續開展生活垃圾分類示范樣板創建活動，每年打造一批居住小區、公共機構、公共場所、經營區域生活垃圾分類示范樣板，到2025年建成生活垃圾分類樣板城市。（責任單位：市城市管理綜合執法局、市委宣傳部、市發展改革局、市教育局、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市文化廣電旅游體育局、市衛生健康局、市市場監管局）

2.完善收運體系，提高利用處理能力。

（10）健全再生資源回收網絡。推動再生資源行業規模集約、高效聯動、一網統管，深入推進“兩網融合”工作。加快生活垃圾分類網點和廢舊物品交投網點建設，到2025年，建成2座綠色分揀中心，新增分揀處理能力20萬噸/年。健全線上線下融合的再生資源回收體系，鼓勵符合規范條件的再生資源回收企業公布碳足跡。支持推進“互聯網+回收”模式，提供便民預約回收服務，提升再生資源回收率。加強醫療衛生機構可回收物回收培訓，規范可回收物處置流程，醫療衛生機構可回收物回收率持續保持在99%以上。（責任單位：市商務局、市住房城鄉建設局、市供銷社、市城市管理綜合執法局、市發展改革局、市衛生健康局）

（11）推進生活垃圾處理設施建設。分階段推動珠海市環保生物質熱電工程三期項目，2026年底基本完成一階段主體工程建設。統籌項目協同和資源循環利用，探索多源固體廢物能源化利用、無害化處置與碳減排工作協調推進新路徑。采用外運集中處理與在島分散處理結合的方式，在主要海島分別建設垃圾綜合處置中心。試點建設部分海島小型生活垃圾處理設施，實現海島生活垃圾分類處理和資源化利用。（責任單位：市住房城鄉建設局、市自然資源局）

3.強化監管能力，推動建立長效機制。

（12）提升生活垃圾信息監管水平。鼓勵開展生活垃圾分類技術創新，實現生活垃圾分類管理智能化、專業化、信息化。統籌建立全市生活垃圾分類和環衛一體化基礎數據庫，整合運輸車輛監控、生活垃圾處理計量、廚余垃圾收運處理等信息平臺，逐步拓展補充生活垃圾分類全過程功能板塊，強化部門聯動數據共享，構建智慧管理體系。（責任單位：市城市管理綜合執法局）

（13）強化城鎮生活污水處理廠污泥去向監督管理。鼓勵城鎮生活污水處理廠污泥就近資源化利用，強化城鎮生活污水處理廠污泥處理跟蹤與抽查機制，對城鎮生活污水處理廠污泥的去向、用途、用量等進行跟蹤、記錄和報告，實現城鎮生活污水處理廠污泥轉移運輸軌跡實時在線監控和聯動監管。強化城鎮生活污水處理廠污泥處理處置的規范化管理，對城鎮生活污水處理廠污泥運輸、安全處置等環節實施全過程監管，嚴厲打擊城鎮生活污水處理廠污泥違規傾倒、非法堆存現象。（責任單位：市水務局、市生態環境局）

（三）農業領域“無廢”行動。

1.開發農業能源，培育綠色生產基地。

（14）加快開發農業農村能源。開展“能源+生態”“光伏+農業”等多種形式能源開發，加快太陽能、風能、生物質能等可再生能源在農用生產和農村建筑中的利用，促進鄉村分布式儲能、新能源并網試點應用。發展節能低碳農業大棚，推進農光互補、“光伏+設施農業”“海上風電+海洋牧場”等低碳農漁業模式。（責任單位：市發展改革局、市農業農村局、市自然資源局）

（15）培育農業綠色生產基地。積極推動“菜籃子”生產穩供基地、粵港澳大灣區“菜籃子”生產基地建設，推進現代化凈菜商品化處理。大力發展綠色低碳循環農業，依托珠海國家農業科技園區、臺灣農民創業園等，加強與相關科研機構、重點企業合作，全面提升農業科技引領能力。提升斗門區白蕉海鱸產業園、金灣區黃鰭鯛產業園、金灣區特色水果園藝作物產業園和斗門區休閑農業產業園等4個現代農業產業園區建設水平，打造粵港澳大灣區美麗鄉村和綠色低碳農業產業園。推進“美麗魚塘”“美麗漁場”建設，推進養殖池塘升級改造，加快深遠海大型智能養殖漁場建設，創建水產生態健康養殖示范區。（責任單位：市農業農村局）

2.深化減量增效，推進種養廢物資源化。

（16）深化農藥化肥減量增效。集成推廣生物防治、物理防治等綠色防控技術，推廣新型高效植保機械、高效低毒低殘留農藥和緩釋肥、水溶肥等新型肥料，鼓勵和引導農民采用增施有機肥、秸稈還田、種植綠肥等技術，深化推動農藥化肥減量增效。到2025年，化學肥料、化學農藥施用量較2020年畝均下降幅度分別達到4%、8%。（責任單位：市農業農村局）

（17）推進種養廢棄物資源化。鼓勵禽畜糞污利用生態循環農業，推進禽畜養殖標準化示范場建設。推進養殖廢棄物資源化利用，探索建立糞肥運輸、使用激勵機制，推廣“果沼畜”“菜沼畜”“茶沼畜”等畜禽糞污綜合利用、種養循環的多種生態農業技術模式，建設一批糞肥還田利用種養結合示范基地。推進秸稈綜合利用，因地制宜統籌推進秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化和原料化利用。（責任單位：市農業農村局）

3.完善回收機制，健全末端處理機制。

（18）完善農業固體廢物回收機制。探索利用信息化手段加強回收處理全程監管，定期調度秸稈、農膜和農業投入品包裝廢棄物回收情況。進一步健全農業投入品包裝廢棄物回收處理體系，持續實施回收獎勵政策，推進農藥包裝廢棄物、肥料包裝廢棄物、地膜等科學回收利用。開展以農藥包裝廢棄物回收為重點的農業投入品回收處置，實現到2025年農藥包裝廢棄物回收率達到 80%以上。積極引入廢棄漁具回收處理、再生資源材料綜合利用等先進技術，探索廢棄漁具回收路徑和漁業社區回收機制。（責任單位：市農業農村局）

（19）健全無害化處置機制。健全動物尸骸無害化處理機制，推動現有動物尸體處理中心提質增效。支持畜禽養殖、屠宰等企業規范建設環保型動物無害化處理設施設備，完善重大動物疫病強制免疫和撲殺補助政策。（責任單位：市農業農村局）

（四）危險廢物“無廢”行動。

1.深化分級分類，提升規范化管理能力。

（20）深化危險廢物源頭管理。嚴格審批涉及危險廢物的新改（擴）建項目和利用處置項目，加強對已批復的重點行業涉危險廢物建設項目環境影響評價文件的復核。實施工業危險廢物排污許可，推動危險廢物源頭減量和資源化。（責任單位：市生態環境局）

（21）提升危險廢物規范化環境管理水平。全面推行危險廢物分級分類管理，落實危險廢物貯存場所規范性建設。強化危險廢物環境重點監管單位清單動態管理，全面開展危險廢物環境風險隱患排查，支持危險廢物環境重點監管單位開展危險廢物貯存場所示范性建設。持續推進危險廢物規范化環境管理評估，實現抽查達標率不低于95%，探索危險廢物分級分類規范化環境管理評估體系。（責任單位：市生態環境局）

2.完善收運體系，提升利用處置能力。

（22）健全危險廢物收運體系。健全小微企業和社會源危險廢物的收運體系，實現各類危險廢物產生源規范化監管全覆蓋。建立城鄉一體的醫療廢物收集轉運體系，推進偏遠地區醫療廢物集中收集點建設，試點推行智能收集柜建設，建立“短駁轉運、定點交接”的全新收運模式，實現醫療廢物收運處置100%。（責任單位：市生態環境局、市衛生健康局、市交通運輸局）

（23）優化危險廢物利用處置能力。動態評估危險廢物集中處理基礎設施能力，統籌保障“4+3”產業和新興產業危險廢物的利用處置需求。探索應用生活垃圾焚燒飛灰資源化利用新技術和新工藝。完善危險廢物應急快速響應機制，加強危險廢物集中處理設施應急能力標準化建設。（責任單位：市生態環境局）

3.深化監管機制，提升智慧管理水平。

（24）深化危險廢物監管機制。持續推動危險廢物經營單位全面落實危險廢物環境污染責任保險制度，鼓勵小微企業危險廢物收集試點資格單位和危險廢物自行利用處置單位投保環境污染責任保險。深入落實固體廢物產廢企業環境信用評價和管理，持續建立“守信激勵、失信懲戒”的固體廢物治理機制。推動多部門聯合監管、執法機制，嚴厲打擊非法轉移、非法利用、非法處置等危險廢物環境違法行為。（責任單位：市生態環境局、市公安局、市交通運輸局）

（25）提升危險廢物信息化管理。依托廣東省固體廢物環境監管信息平臺，強化危險廢物源頭分類及全過程精細化管理，逐步推廣智能磅秤、電子標簽等集成智能監控手段。探索建立市級醫療廢物信息化監管平臺。（責任單位：市生態環境局）

（五）建筑領域“無廢”行動。

1.深化源頭減量，推廣綠色建筑應用。

（26）推動建筑業源頭減量。實施建設工程建筑垃圾源頭減量及限額排放。城鎮新建民用建筑嚴格執行綠色建筑設計標準，積極推動農村建筑綠色建筑技術的應用。發展新型墻材綠色化、智能化生產試點，加大城鄉建設領域綠色低碳產品供給。制定綠色建材認證推廣應用方案，加快推進綠色建材生產、認證和推廣應用。引導建筑行業部品部件生產企業合理布局，完善裝配式建筑全產業鏈條發展。（責任單位：市住房城鄉建設局、市市場監督管理局、市工業和信息化局、市農業農村局）

（27）大力發展綠色低碳建筑。健全裝配式建筑技術標準，打造綠色建筑、裝配式建筑示范工程。支持金灣航空新城片區、唐家灣片區等重點區域，對標國際先進節能水平，打造高星級綠色低碳建筑集群。結合新型城鎮化建設與鄉村振興、舊城鎮改造、新農村建設等工作，統籌推進企業、園區和連片開發居民屋頂光伏，試點建設光伏小鎮、光伏新村。積極推進超低能耗建筑及近零能耗建筑發展。（責任單位：市發展改革局、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局）

2.科學規劃布局，暢通利用處置途徑。

（28）科學規劃利用消納設施建設。將建筑垃圾消納、綜合利用等場地、設施的設置和用地納入國土空間規劃和環境衛生等相關規劃。加強建筑垃圾處置設施項目建設，指導督促各區開展建筑垃圾資源化利用廠和受納場建設，保障市內建筑垃圾有效處理處置。（責任單位：市住房城鄉建設局、市自然資源局）

（29）暢通建筑垃圾資源利用途徑。探索農村建筑垃圾等就地就近消納方式，鼓勵用于村內道路、入戶路、景觀等建設。鼓勵城市更新項目開展拆除垃圾就地資源化利用，積極引入建筑垃圾資源化先進技術，推廣成分復雜的建筑垃圾資源化成套工藝及裝備的應用，提升工程渣土和拆除廢棄物本地資源化利用能力。暢通建筑垃圾綜合利用產品應用渠道，政府投資或以政府投資為主的工程項目，應當優先使用建筑垃圾再生產品。（責任單位：市城市管理綜合執法局、市住房城鄉建設局、市自然資源局、市交通運輸局、市水務局、市軌道交通局、市公共工程建設中心）

3.強化監督管理，提升綜合治理能力。

（30）強化建筑垃圾監督管理。推動建筑垃圾管理立法工作，加強建筑垃圾分類管理，落實建筑垃圾處理方案備案及城市建筑垃圾處置核準制度。建立源頭減量、規范處理、管理閉環、整體智治的信息化管理平臺，探索建立“互聯網+建筑垃圾政務聯審聯批模式”，有效銜接廣東省建筑垃圾跨區域平衡處置協作監管平臺，加強建筑垃圾全過程管理。（責任單位：市城市管理綜合執法局）

（六）“無廢灣區”行動。

（31）建立灣區跨區域聯動機制。探索推進“無廢灣區”建設政策協同，健全跨區固體廢物聯合監管、執法機制。深化與澳門的珠澳環保合作工作機制。積極推動建立大灣區固體廢物污染環境聯防聯控機制，形成固體廢物信息互通、設施共享、區域聯動、聯防聯治、應急協作、執法協同。強化與澳門、中山市的海上垃圾通報對接機制，聯合開展海灣環境綜合整治行動，完善海洋垃圾污染事件應急響應和處置能力。（責任單位：市生態環境局）

（32）推動固體廢物設施共建共享。推動與“無廢灣區”其他城市開展固體廢物協同處理戰略合作，實現處置設施共建共享。支持澳門、橫琴粵澳深度合作區固體廢物在珠海無害化處理。探索建立粵港澳生態環保交流平臺，統籌安排市科技創新專項資金及相關投資引導基金支持固體廢物領域產學研合作。（責任單位：市生態環境局）

三、保障措施

（一）加強組織領導。

落實“無廢城市”建設工作會議制度，定期召開工作推進會，指導協調推進“無廢城市”建設工作。市級各有關部門，各區政府（管委會）要緊扣“無廢城市”建設目標任務，建立分工明確、權責清晰、信息共享、協同推動的部門協調機制，統籌推動“無廢城市”建設各項工作，鼓勵各區建設“無廢示范區”。探索研究區鎮（街道）級“無廢指數”動態評價體系，構建市區鎮三級“無廢城市”建設上下聯動機制。各區應增進部門間的協調配合，促進要素集聚，形成工作合力。加強各項工作的日常調度，每月5日前將上個月各項工程項目和任務推進情況報送至市“無廢辦”。

（二）加大資金支持。

各級政府加大資金統籌整合力度，做好“無廢城市”相關經費的保障。加強“無廢城市”建設的市場化投融資機制和商業模式探索，拓寬資金籌集渠道，積極引進和引導各類社會投資主體參與到“無廢城市”建設中。大力發展綠色金融，鼓勵銀行業金融機構加大對“無廢城市”建設的綠色貸款和綠色債券支持力度。探索EOD模式謀劃綠色環保產業發展、能源高效利用、資源循環利用等項目。落實稅收優惠政策，全面梳理資源綜合利用、再生資源回收、污染防治等方面的稅收優惠政策，編制珠海“無廢城市”建設的稅收優惠政策清單。

（三）強化用地保障。

抓好重大項目建設用地保障，通過“多規合一”平臺保障各類專項規劃中涉及的固體廢物收運、處理、處置基礎設施用地需求。統籌規劃布局本行政區內生活垃圾、再生資源、建筑垃圾、危險廢物等各類固體廢物回收、轉運、處置、利用設施建設，暢通各類固體廢物設施用地保障機制。

（四）強化技術支撐。

深化相關領域產學研合作，充分發揮國家、省專家智庫作用，在“無廢城市”建設過程中提供全方位技術支持。強化企業創新主體地位，支持企業與高等院校、科研院所加強產學研合作，加強與產廢、利廢和資源循環利用裝備制造企業銜接，推動提升成果轉化產業化服務能力。支持各類固體廢物減量化、高質化利用關鍵技術、工藝和設備研發制造，推廣新技術、新設備、新產品應用。

（五）強化宣傳引導。

將“無廢城市”知識和理念融入研學實踐基地體驗展示和科普教育，納入領導干部培訓、市民教育和旅游行業宣貫體系，多渠道開展“無廢”理念宣傳。開展“無廢海島”“無廢賽事”建設，通過節能環保相關紀念日的主題活動，向公眾普及“無廢”文化，廣泛動員群眾參與“無廢”行動，營造全民共建的濃厚氛圍。