平政辦〔2024〕7號

各縣（市、區）人民政府，城鄉一體化示范區、高新區管委會，市人民政府各部門：

為進一步加快工業結構優化調整，促進工業綠色低碳轉型發展，大力推進新型工業化，根據國家、省有關文件精神，經市政府同意，結合我市實際，現提出以下實施意見，請認真貫徹落實。

一、總體目標

到2025年，全市工業結構更趨優化合理，高效、綠色、循環、低碳的制造業體系初步形成，實現“三升兩降”目標：制造業占規模以上工業增加值比重達到45%以上，戰略性新興產業占規模以上工業增加值比重達到20%以上，高成長制造業占規模以上工業增加值比重達到15%以上，傳統產業占規模以上工業增加值比重下降到75%左右，規模以上工業增加值能耗較2020年下降18%；重點行業二氧化碳排放強度明顯下降。

二、轉型方向

（一）傳統產業提質發展。聚焦傳統產業高端化、智能化、綠色化、服務化轉型，大力實施新技術嫁接、新模式提質、新鏈條重塑、新空間拓展、新品牌培育、新生態構建“六新”工程，推動傳統產業通過高位嫁接形成“新制造”，煥發新活力，再造新優勢。鋼鐵產業。支持龍頭企業積極參與全省戰略重組，加快裝備大型化、生產綠色化改造，重點發展高品質特殊鋼等先進鋼鐵材料，推動產業向先進金屬材料轉型。焦化產業。焦化產能嚴格控制在1330萬噸以內，加大焦化企業節能減排改造力度，支持延鏈發展煤基精細化工產品、煤基化工新材料和專用化學品，建設西部精細化工產業帶。建材產業。支持骨干水泥企業利用市場化手段聯合重組，主動壓減競爭乏力的過剩產能，鼓勵企業依托現有裝置實施治污減排大型化改造，建設綠色建材基地?；ば袠I。高水平建設中國尼龍城，積極發展氯堿、聚碳酸酯等下游精深加工產業，推動煤化、鹽化、尼龍化工“三化”融合發展，加快向精細化工和化工新材料轉型。石墨行業。加強優勢品種技術攻關，推動產業向高端石墨、石墨烯、半導體材料等重點領域延伸。機械裝備。鞏固提升電氣裝備產業優勢，積極引導機械裝備企業向成套化、低碳化、智能化轉變。（責任單位：市工業和信息化局、市發展改革委、市科技局、市生態環境局）

（二）新興產業培育壯大。堅持“緊盯前沿、打造生態、沿鏈聚合、集群發展”，以技術突破、應用推廣為著力點，引進行業標桿企業，培育壯大新材料、高端裝備、生物醫藥、新能源儲能等新興產業，發展新質生產力，為制造業提速增效發展注入新動能。到2025年，新興產業占制造業增加值的比重達到30%以上，形成2—3個百億級現代產業鏈條。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市科技局）

（三）未來產業前瞻布局。堅持“現有產業未來化”和“未來技術產業化”，研究制定“未來產業引領”計劃，以前沿新材料、智能機器人、新型儲能等產業領域為重點，加快開辟產業發展“新賽道”，形成“研發＋產業＋應用”全鏈條推進格局，力爭在重大領域、細分領域換道搶灘領跑。（責任單位：市科技局、市發展改革委、市工業和信息化局）

三、任務措施

（一）實施鏈群培育行動。聚焦7大產業集群和12條重點產業鏈，完善“鏈長＋專班”和“鏈主＋協會＋聯盟”協同推進機制，健全運行調度、督查督導、考核評價等工作制度，落實“方案＋圖譜＋清單”，在引項目、育“鏈主”、強產業上下功夫，加快短板產業補鏈、優勢產業延鏈、傳統產業升鏈、新興產業建鏈，推動產業鏈群規模能級躍升。以集成能力強、帶動作用大的鏈主企業為主導，組建或完善具有引領力、整合力和支撐力的行業協會，構建產業鏈發展生態，深化產業鏈上下游適配性對接、左右岸協同式發展，推動產業從“單點引領”向“鏈式生態”轉型。以爭創行業領先水平為目標，組織開展先進制造業集群培育行動，支持重點產業創建國家級、省級先進制造業集群。堅持全市“一盤棋”，引導各縣（市、區）找準在群鏈體系中的角色定位，推動融群入鏈、聯動發展。到2025年，力爭產業規模突破4000億元，爭取掛牌命名2—3個省級以上先進制造業集群。（責任單位：市工業和信息化局，各鏈長責任單位）

（二）實施創新引領行動。以高水平建設白龜湖科創新城為契機，支持重點產業依托或新建國家和省重大創新平臺，整合上下游創新資源，鏈接省內外科技力量，建設具有全球化視野的高能級創新載體，形成“基礎研究、技術攻關、技術應用、成果產業化”的創新全鏈條。依托重點實驗室、技術創新中心、制造業創新中心、產業研究院等創新平臺，通過“揭榜掛帥”等方式，力爭在尼龍新材料、金屬新材料、碳新材料以及智能裝備等領域突破一批“卡脖子”關鍵技術，搶占新技術嫁接先機，發展新質生產力。強化企業創新主體地位，實施創新型企業倍增工程，多措并舉推動創新要素向企業集聚，引導企業加大研發投入。完善科技創新成果轉移轉化機制，促進專利實施和科技成果轉化應用。完善首臺套重大技術裝備、首批次新材料、首版次軟件和新應用場景相關支持政策，持續擴大創新產品應用。到2025年，力爭高新技術企業、科技型中小企業、“瞪羚”企業、創新型中小企業突破1000家，“專精特新”和“小巨人”企業達到150家，實現規模以上制造業企業研發機構、研發活動全覆蓋。（責任單位：市科技局、市發展改革委、市工業和信息化局、市市場監管局）

（三）實施項目攻堅行動。以產業鏈圖譜清單為導引，實行產業鏈“召集人＋鏈長＋鏈主”工作機制，大力開展“四個拜訪”，聚焦短板弱項，注重靶向精準招商，強化延鏈補鏈強鏈招商，重點引進一批戰略性新興產業和未來產業重大項目。落實“三個一批”工作要求，堅持領導分包、調度觀摩和“白名單”等機制，緊盯10億元以上重大工業項目，定期召開調度會議，密切部門聯動，加強協調服務，市級層面綜合平衡能耗、煤耗、環境容量、用地指標等要素資源，完善“政銀企”對接長效機制，優先支持保障重大工業項目建設，加快實施一批對產業轉型升級有深遠影響的重大項目，增強工業發展后勁。（責任單位：市發展改革委、市商務局、市工業和信息化局、市金融工作局、市自然資源和規劃局、市生態環境局）

（四）實施數字賦能行動。實施數字化轉型戰略，以數字化轉型為引領，推動重點產業鏈高端化、智能化、綠色化全鏈式改造提升。制定《平頂山市加快制造業數字化轉型行動計劃》，開展規模以上制造企業數字化轉型診斷服務全覆蓋活動，推動企業向數字化、網絡化、智能化方向梯次推進、提檔進階。持續深化工業數字化賦能，以生產裝備數字化升級和信息系統綜合集成為重點，培育建設智能車間、智能工廠以及智能制造標桿企業，形成一批可復制推廣的經驗模式。開展先進制造業開發區數字化轉型分級評價，努力打造數字化轉型示范園區；探索基于互聯網的先進制造業與現代服務業融合發展新模式，力爭每年新培育1—2家服務型制造示范企業（平臺）。支持行業龍頭骨干、“專精特新”企業對標行業智能制造領先水平，運用新一代信息技術開展集成應用創新，聚焦“產品研發、生產制造、營銷管理、售后服務”等環節，應用網絡協同制造、大規模個性化定制、遠程運維服務等智能制造新模式，建設一批智能應用場景，打造一批行業有影響的“數字領航”企業。到2025年，力爭實現重點行業規模以上制造企業智能應用場景全覆蓋，創建智能工廠、智能車間40個以上。（責任單位：市工業和信息化局、市發展改革委、市政務服務和大數據管理局、市科技局）

（五）實施綠色發展行動。以化工、建材、鋼鐵、焦化等行業為重點，推廣應用低碳原料替代、短流程制造、低品味余熱余壓利用等綠色關鍵技術，支持企業開展分布式光伏、綠色微電網、能量系統優化等節能低碳技術試點示范。持續推進重點行業、重點領域節能降碳綠色化改造，實現傳統優勢產業綠色、減量、提質、增效轉型。開展中小企業公益性節能診斷，推動鋼鐵、水泥、焦化、化工等重點企業實施節能監察全覆蓋，有序推進重點行業能效對標達標行動。嚴把項目準入關，嚴控“兩高”項目，加快淘汰落后產能。持續推進工業資源綜合利用示范基地建設，鼓勵深度利用工業固體廢棄物和廢鋼鐵、廢塑料、新能源廢舊動力電池等再生資源綜合利用。以控制污染排放、降低能源消耗、優化廠容廠貌、推行資源綜合利用等為抓手，持續加強綠色制造體系建設，提升綠色制造水平，到2025年累計創建省級以上綠色工廠（園區）30家以上。（責任單位：市工業和信息化局、市發展改革委、市生態環境局、市自然資源和規劃局）

（六）實施政策助力行動。積極爭取國家、省各類財政專項資金，統籌使用市本級各類財政專項資金，強化政策引導，優化支持方向，加大對未來產業、新興產業及傳統產業改造升級領域的重點企業、重大項目、創新平臺支持力度。鼓勵各縣（市、區）研究出臺支持工業高質量發展政策措施，形成全市支持制造業高質量發展政策協同體系。（責任單位：市財政局、市工業和信息化局、市發展改革委、市科技局、市商務局）

2024年3月21日