2014年12月10日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理辦法》，并于2015年1月10日正式實(shí)施。《全國(guó)碳排放權(quán)管理辦法》的頒布和實(shí)施標(biāo)志著國(guó)家統(tǒng)一碳市場(chǎng)建設(shè)邁出了實(shí)質(zhì)性的一步，為后續(xù)工作的開展提供了重要的支撐。

2014年，隨著湖北和重慶兩個(gè)試點(diǎn)市場(chǎng)的最終啟動(dòng)7個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)的設(shè)計(jì)版圖最終完成。至此，不部分各試點(diǎn)省市均構(gòu)建了碳排放報(bào)告與核查體系、登記注冊(cè)系統(tǒng)和交易平臺(tái)，制定了碳排放報(bào)告制度，企業(yè)溫室氣體排放核算和報(bào)告指南也基本編制完成，完成了企業(yè)碳排放盤查。

同時(shí)，國(guó)家統(tǒng)一碳市場(chǎng)建設(shè)在頂層設(shè)計(jì)及基礎(chǔ)工作等方面也取得了一定的進(jìn)展。在PMR項(xiàng)目的支持下開展了排放總量控制制度、交易量分配方法、碳交易登記注冊(cè)系統(tǒng)、溫室氣體報(bào)告核查制度、法律支持及配套政策等方面的研究。

在地方試點(diǎn)及國(guó)家碳市場(chǎng)建設(shè)取得階段性進(jìn)展的同時(shí)，我們意識(shí)到加強(qiáng)碳市場(chǎng)各參與方的能力建設(shè)對(duì)于國(guó)家碳市場(chǎng)的構(gòu)建及運(yùn)行起到至關(guān)重要的作用。

國(guó)家碳市場(chǎng)建設(shè)采用自上而下的方式，地方政府的積極參與將保證碳市場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。地方政府官員可以通過(guò)國(guó)際項(xiàng)目支持下的能力建設(shè)培訓(xùn)，了解國(guó)家碳市場(chǎng)建設(shè)思路，掌握碳市場(chǎng)各設(shè)計(jì)要素，分享試點(diǎn)省市碳市場(chǎng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為參與全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)做好理論儲(chǔ)備。

碳排放核算與報(bào)告是在整個(gè)碳交易體系建設(shè)的基礎(chǔ)工作，數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性對(duì)于關(guān)系到整個(gè)碳市場(chǎng)運(yùn)行的有效性。控排企業(yè)可通過(guò)地方政府組織的能力建設(shè)及國(guó)際項(xiàng)目下能力建設(shè)項(xiàng)目，掌握溫室氣體排放核算方法和報(bào)告指南、數(shù)據(jù)處理等信息，更好的參與溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)和核算工作。

此外，在全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)非碳交易試點(diǎn)地區(qū)能力建設(shè)。從試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，由于建立碳市場(chǎng)的復(fù)雜性，政府和企業(yè)均需要一個(gè)較長(zhǎng)的能力建設(shè)過(guò)程。因此，為了全國(guó)碳市場(chǎng)的順利建立，應(yīng)盡快開展非碳交易試點(diǎn)地區(qū)開展能力建設(shè)工作，盡早地讓非試點(diǎn)地區(qū)的地方政府和企業(yè)加入到全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)和準(zhǔn)備工作中。

首先，加大非試點(diǎn)地區(qū)地方政府和企業(yè)的能力建設(shè)力度。結(jié)合碳交易市場(chǎng)的建設(shè)、運(yùn)行和管理，在全國(guó)范圍內(nèi)加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，組織開展層次多、范圍廣、程度深的各類培訓(xùn)活動(dòng)，目標(biāo)是使得各級(jí)政府和重點(diǎn)排放企業(yè)在全國(guó)碳市場(chǎng)建立之前對(duì)碳交易有充分的認(rèn)識(shí)。另外，建立長(zhǎng)效的人才培養(yǎng)機(jī)制，培訓(xùn)碳交易相關(guān)的專職從業(yè)人員，為國(guó)家實(shí)施碳交易提供人才保障。

其次，應(yīng)鼓勵(lì)建立地方之間關(guān)于碳市場(chǎng)建設(shè)的溝通與分享機(jī)制。鼓勵(lì)非試點(diǎn)地區(qū)政府向試點(diǎn)地區(qū)學(xué)習(xí)，根據(jù)自身情況，開展碳市場(chǎng)相關(guān)制度建設(shè)和準(zhǔn)備工作；鼓勵(lì)非試點(diǎn)地區(qū)企業(yè)提前學(xué)習(xí)試點(diǎn)地區(qū)企業(yè)的碳管理經(jīng)驗(yàn)，提前開展碳管理相關(guān)實(shí)踐。

再次，培養(yǎng)地方審核員隊(duì)伍，為本省碳盤查工作以及溫室氣體報(bào)送工作提供必要的隊(duì)伍支撐。組織第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行有針對(duì)性的監(jiān)測(cè)報(bào)告以及核查認(rèn)證的學(xué)習(xí)，包括方法學(xué)、流程等。

在國(guó)家碳交易市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中，加強(qiáng)地方政府官員、重點(diǎn)控排企業(yè)以及第三方核查機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，為碳市場(chǎng)的有效運(yùn)行提供了必要的人員隊(duì)伍的支持。