以北京為例。按照國家碳市場建設方案的計劃，2015年國家碳市場各要素的設計將全面鋪開。碳排放核算與報告制度作為碳市場的基礎要素，是最早開展的，也是投入資源最多的一項工作。目前，國家碳排放核算與報告體系建設取得了階段性的成果，下一步仍有大量工作需要開展，如核算與核查指南的制訂與完善、報送系統的建設、人員與機構的能力建設等。

       最近兩年來，碳交易試點的建設在不斷的完善。試點在碳市場的設計與運行上都積累了豐富的經驗，為推進國家碳市場的建設提供重要的借鑒。其中，北京碳交易試點工作以設計周密、工作扎實著稱，在碳排放核算與核查工作方面建立起了完善的工作體系。

       北京市的核算與報告體系建設是一個循序漸進的過程，在啟動碳排放要交易試點后，北京市發改委制定了試點工作的實施方案。根據方案的要求，首先組織專家在2013年7月份完成了《北京市企業（單位）二氧化碳排放核算和報告指南》、《北京市碳排放報告第三方核查程序指南》、《北京市第三方核查報告編寫指南》的編制工作以及北京市節能降耗及應對氣候變化數據填報系統。核算方法以及硬件系統在實踐中不斷完善，經過企業、第三方機構、行業專家的意見征集后進行了修訂，于2014年12月29日發布了新版（2014版）的核算與核查指南。為了進一步規范了重點排放單位的溫室氣體排放報告工作，北京市發改委還組織起草了《碳排放權交易百問百答》，對企業、第三方機構提出的以及實踐中遇到的問題一一進行了解答；并且起草了《北京市碳排放監測指南》，目前正在意見征集和修改階段。

       為保證碳排放核算與核查工作的順利進行，北京市發改委組織了大量的能力建設工作，包括歷史碳排放數據報送前的3輪工作培訓會以及2013年度排放數據報送前的2輪培訓，確保了企業與第三方機構掌握核算方法與報送流程并且熟悉逐步細化的工作細則。

       在第三方的核查機構管理上，北京市采取了先培育后規范管理的方法。在試點建設初期委托有低碳工作經驗的機構，通過分配的方式完成了歷史排放數據的核查，產生的費用由財政資金承擔。在第三方核查機構隊伍初步建立后于2013年11月20日出臺了《北京市碳排放權交易核查機構管理辦法》，對核查機構以及核查員進行備案，以規范第三方核查機構以及核查工作。從2015年開始，北京試點的核查工作轉為企業自行委托備案的核查機構名錄中的第三方并由企業承擔核查費用。

      北京試點的碳排放報告已經進行了三輪，包括歷史數據的報告、新增重點排放單位歷史排放報告、2013年度排放報告。按要求，碳排放數據填報、核查、審核的全過程在2個月左右，從實踐來看，由于企業內部管理流程的影響，部分企業的報告與核查工作會稍有延后。

       目前國家重點企事業單位的碳排放報告工作還處于準備階段，公布了首批10個行業核算指南，還有11個行業指南以及通用指南正在編制中。各省市也正在國際機構以及CDM基金的支持下積極的開展能力建設活動以及排放報告系統的建設。在工作過程中也發現了一些障礙，包括碳排放核算與核查工作的統籌、核查工作的資金支持、排放報送系統建設的技術支持等。雖然不能在試點的運作經驗中找到所有的解答，但是試點的工作可以起到探索與借鑒的作用，具體包括：

       1、從北京試點的工作經驗中可以看到，碳排放報告與核查工作的順利進行是建立在完善的工作計劃與實施方案之上的，國家碳排放報告與核查工作也亟需出臺詳細的建設計劃；

       2、碳排放報告與核查的標準以及系統的建立不是一蹴而就的，需要在實踐的過程中不斷的完善，而全國的重點企事業單位數量大、分布廣且由不同的地方政府管理，在意見的收集、問題的解答等方面都需要大量的協調與支撐，因此需要為制度的完善提供交流與分享平臺；

       3、碳排放報告與核查涉及到企業能源消費、生產狀況、數據管理等方方面面的內容，在實施過程中會遇到許多操作細節上的問題，如核算邊界的確定上（集團與二級法人、承租與出租方、產權與經營方的責任分擔、居民區等）就需要出臺細則或給予補充說明，北京市采用了編制“百問百答”的方式予以解答；

       4、雖然國家發改委并未對核查的形式有強制要求，但是為了確保數據的準確性需要出臺核查方面的標準，如北京試點分別出臺了核查程序的指南以及核查報告編寫指南，對核查的內容、方法進行了詳細的介紹。（完）