近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2023—2030年）》（以下簡稱《行動計劃》）。《行動計劃》作為我國生物多樣性保護的總體規(guī)劃和履行《生物多樣性公約》的核心工具，明確了我國新時期生物多樣性保護戰(zhàn)略。

《行動計劃》就生物多樣性主流化、生物多樣性喪失威脅、生物多樣性可持續(xù)利用與惠益分享、生物多樣性治理能力現(xiàn)代化四個優(yōu)先領域進行了全面部署，每個優(yōu)先領域下設六至八個具體優(yōu)先行動，涵蓋政策法規(guī)、生態(tài)空間保護、生物多樣性與氣候協(xié)同治理、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、投融資、國際履約與合作等多個方面。在《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2011-2030）》的2030年遠景目標基礎上，《行動計劃》細化了近期戰(zhàn)略目標，提出2035年中長期戰(zhàn)略目標和2050年的戰(zhàn)略愿景。

值得注意的是，《行動計劃》多次提到資金支持，并在戰(zhàn)略任務中強調(diào)“探索社會化、市場化投融資機制”，在優(yōu)先領域四“生物多樣性治理能力現(xiàn)代化”優(yōu)先行動26中具體闡述資金優(yōu)先行動方向，進一步強調(diào)資金支持在推動生物多樣性保護方面的重要性，本文對涉及投融資相關的內(nèi)容解讀如下：

一是“探索建立市場化、社會化投融資機制。”

“探索建立市場化、社會化投融資機制”一直是金融支持生物多樣性保護的一個重要舉措。我國已有綠色債券、綠色信貸和綠色保險等多種綠色金融產(chǎn)品支持生物多樣性友好型項目的創(chuàng)新案例，未來可進一步結(jié)合地區(qū)生態(tài)與生物多樣性保護的不同需求與重點，不斷完善創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務模式，支持市場化的投融資機制建立。

此外，要發(fā)揮財政資金在生態(tài)修復、保護與補償?shù)母軛U作用，建立地方層面的融資擔保基金、融資擔保機構(gòu)，與銀行等金融機構(gòu)形成多方風險共擔機制，吸引更多社會資本投入。

二是“調(diào)動各類金融機構(gòu)的積極性，充分發(fā)揮政府引導資金的調(diào)控帶動作用，引導社會資本參與生物多樣性保護恢復，積極爭取國際資金支持。”

目前，不少地方項目通過政府產(chǎn)業(yè)引導資金的調(diào)控帶動作用，吸引社會資本參與，這種模式可以應用到生物多樣性保護的項目中來，其中EOD（生態(tài)環(huán)境導向開發(fā)模式）就是很好的例子。

EOD采用生態(tài)環(huán)境+產(chǎn)業(yè)的模式，推動公益性較強、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益性較好的關聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟價值內(nèi)部化。

現(xiàn)有項目領域包括水生態(tài)環(huán)境保護、廢舊資源再生利用、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、生態(tài)保護修復等，各地方都在積極申報EOD項目，但項目早期仍是以政策性銀行支持為主，后續(xù)在做好生態(tài)環(huán)境效益和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益雙重平衡下，應引導更多商業(yè)銀行加入，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。

在爭取國際資金層面，近三年，世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、亞洲基礎設施投資銀行等多邊金融機構(gòu)的貸款已逐步從對減貧轉(zhuǎn)到關注項目的生態(tài)與生物多樣性保護效益。

例如，世界銀行支持了《河南、山西－黃河流域生態(tài)保護與環(huán)境污染治理方案項目》《浙江千島湖和新安河流域水資源與生態(tài)環(huán)境保護項目》等生態(tài)環(huán)境保護項目；亞洲開發(fā)銀行為《長江經(jīng)濟帶江西生態(tài)文明與循環(huán)經(jīng)濟項目》批準2億元貸款支持改善江西省的生態(tài)系統(tǒng)和氣候適應能力；亞洲基礎設施投資銀行在氣候大會COP28期間發(fā)布《2023年亞洲基礎設施融資-自然基礎設施報告》，在業(yè)務上優(yōu)先自然范疇投資，開展支持了廣西北海連洲灣海洋生態(tài)修復保護等項目。

三是“探索在綠色金融體系中考慮生物多樣性因素，將生物多樣性保護納入《綠色債券支持項目目錄》，動員更多社會性資金支持生物多樣性保護。”

此優(yōu)先行動為金融支持生物多樣性提供先決條件，解決金融機構(gòu)難以識別生物多樣性友好活動的挑戰(zhàn)，為金融支持劃定邊界，提供精準指引，減少了前期識別成本。

例如，《綠色債券支持項目目錄（2021年版）》中近200項綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動就已包含40余項是與支持生物多樣性相關的內(nèi)容。但僅有29項是被明確標注在目錄的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)下的，不能完全覆蓋生物多樣性涉及的產(chǎn)業(yè)領域。

因此，地方層面可結(jié)合地區(qū)自然生態(tài)稟賦以及重點產(chǎn)業(yè)對生態(tài)系統(tǒng)服務的依賴，識別更多支持生物多樣性的經(jīng)濟活動并拓展目錄的范圍，提高金融機構(gòu)的投資意愿，促進多元化融資。

四是“深化生態(tài)系統(tǒng)服務付費機制，探索建立市場化生物多樣性保護恢復補償機制，完善生物遺傳資源獲取與惠益分享機制，推動生態(tài)產(chǎn)品可交易可抵押可變現(xiàn)。”

深化生態(tài)系統(tǒng)服務付費機制、探索市場化生態(tài)補償機制、完善生物遺傳資源獲取與惠益分享機制均是生態(tài)環(huán)境保護者受益、使用者付費、破壞者賠償?shù)睦鎸驒C制的體現(xiàn)形式，是促進各方共同參與生態(tài)環(huán)境保護修復的良好前提。

目前，市場化的生態(tài)補償落地形式多樣，包括設立生態(tài)效益補償基金、開展生態(tài)地票交易等。各地金融機構(gòu)也在推動生態(tài)產(chǎn)品可交易可抵押可變現(xiàn)的實踐，推出多項生態(tài)產(chǎn)品價值權益抵質(zhì)押貸款等特色的金融服務模式。

例如，地方商業(yè)銀行以特定地域單位的生態(tài)產(chǎn)品價值核算（GEP）為重要授信參考依據(jù)，為項目主體提供綠色擔保信貸；企業(yè)以造林或可持續(xù)營林產(chǎn)生的碳匯遠期收益和企業(yè)林權作為質(zhì)押，銀行為其發(fā)放“林業(yè)碳匯預期收益權＋林權”質(zhì)押貸款，拓寬了林業(yè)碳匯生態(tài)產(chǎn)品價值的多重實現(xiàn)路徑；另有政府為監(jiān)管建立起的濕地信用交易平臺－“濕地生態(tài)銀行”，濕地修復方可通過恢復濕地資源產(chǎn)生濕地信用，并將濕地信用交易給濕地開發(fā)者或金融機構(gòu)，實現(xiàn)濕地占補平衡。

未來需對生態(tài)產(chǎn)品進行標準化、精準的生態(tài)效益與價值評估，重要的是在金融風險可控前提下，開展創(chuàng)新金融模式的復制與推廣，支持更多企業(yè)受益。

五是“推動將生物多樣性項目納入生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫。充分銜接碳減排貨幣政策工具，優(yōu)化生物多樣性和氣候投融資的共同惠益和協(xié)同作用。”

應對氣候變化與保護生物多樣性是全球廣泛關注的熱點問題，兩者協(xié)同已成為全球環(huán)境治理的重要共識。一方面，通過提升生態(tài)系統(tǒng)固碳能力能更好適應氣候變化；另一方面，減緩氣候變化能提高生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和質(zhì)量。傳統(tǒng)生態(tài)項目與可再生能源、清潔生產(chǎn)等綠色項目相比，具有更強的正外部性，財務性相對較差。

因此，金融機構(gòu)支持生物多樣性友好的項目應獲得一定激勵才能更可持續(xù)，如將支持生態(tài)效益的信貸計入綠色信貸評價，并將綠色金融評價結(jié)果納入MPA考核；地方政府也可設立專項資金對支持生態(tài)友好項目的企業(yè)與金融機構(gòu)給予獎補；此外，中國人民銀行碳減排支持工具將延續(xù)實施到2024年末，目前支持范圍重點僅聚焦于清潔能源、節(jié)能環(huán)保和碳減排技術等領域，如該貨幣工具拓展能將具備顯著減碳、固碳效益的生物多樣性友好型項目納入支持范圍，一定程度會提高金融機構(gòu)為自然融資的積極性。

例如，以“固藻集魚”為目的的海底造林和“再生農(nóng)業(yè)”等均是兼顧了減碳和固碳效益的生物多樣性友好項目，而且需要大量資金來支持其產(chǎn)業(yè)的推廣與市場化發(fā)展。

六是“借助‘一帶一路’綠色發(fā)展國際聯(lián)盟、全球環(huán)境基金、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、‘一帶一路’生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務平臺等現(xiàn)有雙多邊環(huán)境合作機制和平臺，加強生物多樣性保護與綠色發(fā)展領域雙多邊對話合作，推動知識、信息、科技交流和成果共享。”

前文提到，“爭取國際資金支持”一方面通過與多雙邊開發(fā)銀行合作，項目可以采用混合融資以降低融資成本，或在獲得貸款前的準備性技術援助；另一方面，與國際雙多邊環(huán)境合作機制、平臺合作，有助于了解國際開展自然融資的知識和經(jīng)驗，增加參與國際資金合作的機會，提升生物多樣性保護能力建設，共同推動國際治理進程。

最后《行動計劃》強調(diào)，“到2030年，基本建立生物多樣性多元化投融資機制，資金投入水平、使用效益和透明度明顯提升”。投融資機制的建立為支持生物多樣性保駕護航，更多資金投入自然向好領域也會要求市場不斷提升透明度。未來，企業(yè)披露與生物多樣性相關的信息也會成為趨勢與必然。綜上，《行動計劃》的發(fā)布為各級政府和相關部門在資金支持方面從政策機制、標準建立、融資渠道、創(chuàng)新產(chǎn)品、實現(xiàn)路徑等方面指明方向。