二、清潔發展機制的問題

     （一）清潔發展機制的風險

       這種風險主要體現在：

     （1）注冊風險。2008年有9%的CDM項目在申請注冊時，被否決或撤回；14%的項目申請注冊時，被要求復審；45%的項目注冊后被要求修訂。中國被拒的CDM項目已達75個，約占被拒項目總數的42%；中國被拒的CDM項目基本上都是風電、水電和工業余熱發電項目。這是由于EB對項目的審查越來越嚴格，對流程環節的任何紕漏都可能導致注冊的失敗，特別是對額外性的要求，導致眾多項目被否決。一般項目被拒，項目前期申報投入的上百萬元就會損失掉。根據統計顯示，CDM項目的平均注冊率為36.4%（目前注冊項目除以所有提交聯合國的CDM項目），中國CDM項目平均注冊率為37.0%(注冊項目除以獲得批準函的項目)，意味著大部分項目要么面臨著注冊失敗的風險，要么將處于冗長的注冊等待期。

     （2）未來前景風險。清潔發展機制在2012年之后《京都議定書》第二階段的前途和地位一直不確定，主要發達國家的態度給CDM的前景蒙上了一層陰云：美國國會提出的氣候法案草案并不自動承認CDM項目；歐盟表示從EU ETS第三個階段開始，只允許使用來自最不發達國家（Least Developed Countries）的CER作為EUA的抵銷，其他發展中國家（如中國）必須與歐盟協商簽訂雙邊協議后才可向歐盟出口基于能效或可再生能源項目的減排信用；近日，日本政府和國內主要行業團體紛紛公開表示反對續約《京都議定書》，這意味著作為主要需求國的日本可能也將不再購買CER。

     （3）減排效果風險。由于技術本身達不到減排目標，或者由于計算失誤、監測困難、基準線變動、不可抗力等因素而達不到減排的效果。截至2010年12月13日，聯合國已經簽發的CER數量為476762324噸，而這些簽發的項目之前估算的減排量總計是523562341CO2e，也就是說，實際簽發率約為91%。

      （4）周期過長的風險。正常的程序之外，CER的簽發過程無疑過于拖沓，EB的官僚主義和DOE數目偏少是主要原因。周期過長，一方面導致交易成本提高，買賣雙方的利益受損，另一方面在注冊簽發的進程中經濟環境可能發生較大變化，使得業主風險提高。