一、 清潔發(fā)展機(jī)制在中國

        中國早在2002年8月就批準(zhǔn)了《京都議定書》，之后積極參與清潔發(fā)展機(jī)制，2005年10月12日多部委聯(lián)合發(fā)布并實施的《清潔發(fā)展機(jī)制項目運行管理辦法》是專門針對CDM項目的部門規(guī)章，全面規(guī)定了CDM項目開發(fā)、申報、審批、管理的相關(guān)程序和要求。目前由國家發(fā)展和改革委員會應(yīng)對氣候變化司負(fù)責(zé)CDM的各項管理工作。

       《辦法》中明確了項目的許可條件，要求項目滿足：?促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展?不能使中國承擔(dān)《公約》和《議定書》承諾以外的新義務(wù)；?項目資金有額外性項目應(yīng)有益于環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)讓。《辦法》規(guī)定了我國CDM項目的重點領(lǐng)域在于提高能源效率，開發(fā)利用新能源和可再生能源以及回收利用甲烷和煤氣層。《辦法》規(guī)定，CDM項目收益在中國政府和項目企業(yè)之間分配，其中，氫氟碳化物（HFC）和全氟碳化物（PFC）類項目，國家收取轉(zhuǎn)讓額的65%；氧化亞氮（N2O）類項目，收取轉(zhuǎn)讓額的30%；重點領(lǐng)域以及植樹造林類項目，收取轉(zhuǎn)讓額的2%。2009年國家財政部還公布了一個減免稅收政策，以鼓勵CDM項目的發(fā)展。另外，發(fā)改委未來保護(hù)我國的優(yōu)質(zhì)碳資產(chǎn)，我國的CDM項目設(shè)置了最低價格保護(hù)，即可再生資源10歐元/噸CER，其他項目8歐元/噸CER。

       中國政府批準(zhǔn)的第一個CDM項目是北京安定填埋場填埋氣利用項目；中國第一個在聯(lián)合國成果注冊的項目是內(nèi)蒙輝騰盟風(fēng)電項目；第一個獲得CER簽發(fā)的項目是南京天井洼垃圾填埋氣發(fā)電項目；大唐六鰲一期風(fēng)電項目是我國首個獲得簽發(fā)CER的單邊項目。截止2010年12月13日，全國批準(zhǔn)CDM項目2738額，注冊項目總數(shù)1032個，獲得CER簽發(fā)的項目數(shù)達(dá)308個，估計每年簽發(fā)的CER數(shù)量可達(dá)119756195.6噸CO2e。其中獲得批準(zhǔn)項目數(shù)最多的3個省份是水能和風(fēng)能比較豐富、經(jīng)濟(jì)相對落后的云南、四川和內(nèi)蒙古；但按照已簽發(fā)項目年減排量估算，最多的3個省份一次為浙江、江蘇、遼寧，這主要是由早期注冊和簽發(fā)的工業(yè)氣體項目的巨大減排量所致。

       中國CDM數(shù)量世界第一。在《辦法》的規(guī)范下，經(jīng)過5年的發(fā)展，中國已經(jīng)穩(wěn)穩(wěn)占據(jù)著全球最大的CDM項目供應(yīng)國的地位，并且遙遙領(lǐng)先于其他發(fā)展中國家。截止2010年12月13日，在聯(lián)合國成功注冊的2600個CDM項目中，中國為東道國的有1085個，占41.73%；已經(jīng)簽發(fā)的CER數(shù)量全球總計為476762324噸，其中252324614噸來自中國，達(dá)到了52.92之多。巨大的碳信用資源吸引了大量的買家到中國采購，早期以日本買家為主，目前則是歐洲買家占據(jù)多數(shù)。

       中國CDM項目類型以新能源為主。從減排類型來看，根據(jù)已注冊項目的數(shù)量從高到底排列，依次是新能源和可再生能源項目、HFC-23分解項目、N2O分解消除、燃料替代、HFC-23、其他垃圾焚燒發(fā)電、造林和再造林。應(yīng)當(dāng)注意到的是工業(yè)氣體減排項目，雖然項目數(shù)量合計只占到總數(shù)的3.2%，但其單個項目的減排量巨大，普遍在百萬噸級，該類型產(chǎn)生的估計年減排量可達(dá)總量的29.1%。

       中國的CDM 項目涉及的領(lǐng)域較少，主要集中在方法學(xué)簡單、監(jiān)測容易的可再生能源發(fā)電。HFC-23分解和N2O分解消除等領(lǐng)域，而農(nóng)業(yè)、林業(yè)的碳信用開發(fā)，以及先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)的引進(jìn)相對滯后。尤其是在擁有巨大減排潛力對社會科技進(jìn)步有突出貢獻(xiàn)的節(jié)能和提高能效類型上，申請CDM的項目數(shù)量較少，減排規(guī)模也比較小。能效提高類減排項目是未來發(fā)展的重要趨勢，隨著中國政府在節(jié)能領(lǐng)域的投入加大，稅收政策向節(jié)能企業(yè)傾斜，未來節(jié)能項目的數(shù)量和規(guī)模都將快速增長，能效提高領(lǐng)域蘊(yùn)含的尚未開發(fā)的碳信用指標(biāo)將是巨大的。