全國(guó)人大代表，民建福建省委副主委、廈門(mén)大學(xué)會(huì)計(jì)系教授黃世忠在今年召開(kāi)的十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議上建議修訂和完善溫室氣體核算和報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)。

黃世忠表示，綠色低碳已成為中國(guó)式現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展的新標(biāo)志。企業(yè)等市場(chǎng)主體是二氧化碳等溫室氣體排放的主要來(lái)源，建立健全企業(yè)等市場(chǎng)主體的溫室氣體排放信息披露，是確保實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要制度安排。國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)從2013年陸續(xù)發(fā)布了涵蓋24個(gè)行業(yè)的溫室氣體核算和報(bào)告指南（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《國(guó)內(nèi)指南》），生態(tài)環(huán)境部2021年以來(lái)也先后印發(fā)了《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》和《企業(yè)環(huán)境信息依法披露格式準(zhǔn)則》，為企業(yè)披露溫室氣體排放提供了政策依據(jù)。這些指南、管理辦法和準(zhǔn)則盡管在理念上總體接近于世界資源研究所和國(guó)際可持續(xù)發(fā)展工商理事會(huì)發(fā)布的《溫室氣體規(guī)程》[國(guó)際可持續(xù)披露準(zhǔn)則理事會(huì)2023年6月發(fā)布了《氣候相關(guān)披露》準(zhǔn)則和歐盟也于2023年7月頒布了《氣候變化》準(zhǔn)則要求采用的《溫室氣體規(guī)程》（Green House Gas Protocol）核算和報(bào)告溫室氣體排放]，但也存在一些重要差異，主要表現(xiàn)以下五個(gè)方面：

一是核算邊界不同，《國(guó)內(nèi)指南》以法人主體為邊界，而《溫室氣體規(guī)程》要求采用股權(quán)比例法或控制權(quán)法確定組織邊界；

二是核算范圍不同，《國(guó)內(nèi)指南》只對(duì)范圍一和范圍二的溫室氣體排放核算做出規(guī)定，而《溫室氣體規(guī)程》對(duì)范圍一、范圍二和范圍三的溫室氣體排放核算均予以規(guī)定；

三是溫室氣體排放種類(lèi)要求不同，《國(guó)內(nèi)指南》要求核算的溫室氣體排放與《溫室氣體規(guī)程》要求核算的七類(lèi)溫室氣體排放不盡相同；

四是范圍一、范圍二排放核算技術(shù)細(xì)節(jié)存在差異，例如，國(guó)內(nèi)燃料燃燒排放普遍采用燃料的低位發(fā)熱值或?qū)崪y(cè)發(fā)熱值，《溫室氣體規(guī)程》要求采用高位發(fā)熱值進(jìn)行計(jì)算;

五是排放因子未及時(shí)更新，不能反映近年來(lái)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)和能耗水平的重大變化。

黃世忠指出，從全球發(fā)展趨勢(shì)看，公司報(bào)告正由單一的財(cái)務(wù)報(bào)告格局向財(cái)務(wù)報(bào)告與ESG（環(huán)境、社會(huì)、治理）報(bào)告并存的雙格局轉(zhuǎn)變，企業(yè)在披露財(cái)務(wù)報(bào)告的同時(shí)，也必須披露ESG報(bào)告，ESG報(bào)告將與財(cái)務(wù)報(bào)告一樣，成為世界通用語(yǔ)言和話語(yǔ)體系。鑒于溫室氣體排放是應(yīng)對(duì)氣候變化的關(guān)鍵信息，也是ESG報(bào)告的核心內(nèi)容。

為此，他建議國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)和生態(tài)環(huán)境部結(jié)合我國(guó)能源結(jié)構(gòu)、能耗水平的實(shí)際情況，借鑒國(guó)際上廣泛運(yùn)用的《溫室氣體規(guī)程》的做法（特別是組織邊界和經(jīng)營(yíng)邊界的確定方法），盡快修訂我國(guó)的溫室氣體核算和報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)，并定期更新和公布排放因子。修訂和完善溫室氣體核算和報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)，使其在方法論上與《溫室氣體規(guī)程》保持基本一致，提高我國(guó)企業(yè)溫室氣體排放與國(guó)際同行的可比性，既有助于我國(guó)企業(yè)在跨國(guó)或跨境融資時(shí)更有效地披露氣候相關(guān)信息，也有助于增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)綠色競(jìng)爭(zhēng)力，在出口貿(mào)易中應(yīng)對(duì)歐盟或其他國(guó)家即將開(kāi)征的碳邊境調(diào)節(jié)稅（CBAM）。除了修訂和完善企業(yè)層面的溫室氣體核算和報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)外，建議相關(guān)部門(mén)適時(shí)啟動(dòng)產(chǎn)品層面、項(xiàng)目層面和價(jià)值鏈層面上溫室氣體核算和報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，為企業(yè)核算和報(bào)告產(chǎn)品、項(xiàng)目和價(jià)值鏈的碳足跡提供遵循。