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配額免費發(fā)放的“祖父法”(歐盟溫室氣體排放交易市場特點特色分析)

2015-1-13 09:51 來源: 易碳家期刊

祖父式的分配方法也受到了公平和效率的質(zhì)疑


    其次,祖父式的分配方法也受到了公平和效率的質(zhì)疑。(1)“祖父法”框架下排放權(quán)配額的獲得基于企業(yè)的歷史排放水平,那么歷史排放越多所獲排放配額越高,如果企業(yè)之前開展了減排行動,反而會導(dǎo)致所獲排放配額絕對數(shù)量的減少,這被認為是鼓勵高排放而打擊企業(yè)先前的自主減排努力。(2)由于不同行業(yè)在一國的排放總量中所占比重不同,其減排潛力存在明顯的差異。“祖父法”的分配方式無法體現(xiàn)行業(yè)排放和減排潛力的差異化特征,不能很好地調(diào)動不同行業(yè)減排的差異化努力,也難以充分帶動市場更好地配置減排資源。(3)在對待市場新進主體的問題上,“祖父法”也會導(dǎo)致競爭的不公。同市場已有主體相比,市場新進主體往往傾向于使用最新的技術(shù),也具有更高的能源效率。然而在“祖父法”的分配方式下,新進主體獲取配額反而更難,從而打擊企業(yè)減排的主動性。(4)免費發(fā)放有悖于污染者付費的環(huán)境法基本原則,同時免費發(fā)放的配額包含一定的市場價值,不利于資源流向低碳產(chǎn)業(yè),也不利于低排放技術(shù)的研發(fā)和推廣。

    在歐盟排放交易市場第一和第二階段所積累的經(jīng)驗基礎(chǔ)之上,歐洲委員會在2009年對調(diào)控交易市場的法律框架進行了修訂。主要內(nèi)容包括:(1)在第三階段(2013~2020年)將成員國自主決定排放總量和配額分配方式的權(quán)力收回到歐盟層面,實行歐盟一體化的排放總量限制;(2)進一步限制減排主體可抵充的碳匯信用的數(shù)量,擴大交易市場的覆蓋范圍,納入航空業(yè),限制第二階段的可用額度在第三階段的使用;(3)規(guī)定了配額分配方式從“免費發(fā)放的祖父法”向“拍賣法”轉(zhuǎn)變的具體時間表。
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