《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）近日公開(kāi)發(fā)布，這是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的第一部專(zhuān)門(mén)法規(guī)，首次以行政法規(guī)的形式明確了碳排放權(quán)市場(chǎng)交易制度，具有里程碑意義，將為我國(guó)碳市場(chǎng)健康發(fā)展提供強(qiáng)大的法律保障，開(kāi)啟了我國(guó)碳市場(chǎng)的法治新局面。

碳市場(chǎng)工作體系性、周期性、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，涉及流程長(zhǎng)、主體多，合法性管理任重道遠(yuǎn)。重點(diǎn)排放單位、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、注冊(cè)登記和交易機(jī)構(gòu)、政府等碳市場(chǎng)參與主體均是《條例》中的高頻詞匯。筆者認(rèn)為，切實(shí)抓好《條例》的貫徹落實(shí)，就要聚焦當(dāng)前碳市場(chǎng)建設(shè)、運(yùn)行和管理中的突出問(wèn)題，發(fā)揮碳市場(chǎng)各參與主體作用，從企業(yè)、政府、市場(chǎng)三個(gè)維度開(kāi)展碳市場(chǎng)能力建設(shè)。

一是抓源頭，提升企業(yè)碳排放碳資產(chǎn)管理能力。嚴(yán)格的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理要求和復(fù)合式的處罰規(guī)定是《條例》的重點(diǎn)，在《條例》實(shí)施后，如企業(yè)碳市場(chǎng)工作不合規(guī)不合法，既可能遭遇經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)面臨失信風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)此，企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮主體責(zé)任，強(qiáng)化內(nèi)部管理意識(shí)，推動(dòng)設(shè)置碳排放或碳資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和管理部門(mén)，加強(qiáng)計(jì)量、檢測(cè)、核算、交易等碳排放管理人才引進(jìn)和培育，建立和壯大碳資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)。有條件的企業(yè)還可組建專(zhuān)門(mén)的碳資產(chǎn)管理公司，提升碳資產(chǎn)管理專(zhuān)業(yè)化、信息化水平。完善企業(yè)碳排放管理相關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范制定實(shí)施溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案，持續(xù)修訂完善優(yōu)化計(jì)量記錄、采樣制樣、檢驗(yàn)檢測(cè)、核算報(bào)告、交易履約、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、內(nèi)審內(nèi)控等相關(guān)制度規(guī)章、操作規(guī)程和統(tǒng)計(jì)報(bào)表，調(diào)整優(yōu)化統(tǒng)計(jì)要素和周期。對(duì)標(biāo)對(duì)表數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)相關(guān)碳市場(chǎng)技術(shù)規(guī)范、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等，圍繞關(guān)鍵工作節(jié)點(diǎn)提升及時(shí)性，圍繞數(shù)據(jù)質(zhì)量薄弱環(huán)節(jié)提升合規(guī)性，加強(qiáng)計(jì)量?jī)x器儀表的配備和檢定校準(zhǔn)，規(guī)范燃料和原料等“采、制、檢、送、存”流程，加強(qiáng)記錄臺(tái)賬數(shù)字化和規(guī)范化、體系化管理。加強(qiáng)碳市場(chǎng)行情監(jiān)測(cè)分析，優(yōu)化碳資產(chǎn)交易策略，積極采取組合履約方式，控制甚至降低碳市場(chǎng)清繳履約成本，防范交易、違約等風(fēng)險(xiǎn)。

二是強(qiáng)治理，提升政府多維度跨部門(mén)監(jiān)管能力。在促進(jìn)碳市場(chǎng)健康發(fā)展的過(guò)程中，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)起核心關(guān)鍵作用，是碳市場(chǎng)建設(shè)和監(jiān)管的排頭兵和主力軍。應(yīng)多措并舉調(diào)動(dòng)相關(guān)部門(mén)積極性，壓實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，通過(guò)多種形式解讀宣傳《條例》及相關(guān)政策文件和技術(shù)規(guī)范，提升重點(diǎn)條款、重要內(nèi)容、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)顯示度、知曉度和踐行率。適時(shí)制定或修訂企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理、碳排放配額清繳激勵(lì)措施等方面的配套制度。

以已納入和計(jì)劃納入全國(guó)碳市場(chǎng)行業(yè)企業(yè)較多的地區(qū)為重點(diǎn)，聚焦省級(jí)和市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，圍繞重點(diǎn)排放單位數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)行為合規(guī)性、重點(diǎn)排放單位碳排放配額清繳履約，加強(qiáng)崗位設(shè)置、人員配備和能力建設(shè)，提升監(jiān)管執(zhí)法能力，推動(dòng)碳市場(chǎng)監(jiān)管工作下沉。強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建立不同地區(qū)之間共同構(gòu)建碳排放數(shù)據(jù)管理跨部門(mén)協(xié)同工作機(jī)制，研究與計(jì)量、節(jié)能、能源、工業(yè)等相關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)互通、信息共享的工作方法，擴(kuò)大碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)管覆蓋面，增強(qiáng)不同數(shù)據(jù)源交叉核驗(yàn)，爭(zhēng)取消除監(jiān)管空白區(qū)，形成跨部門(mén)監(jiān)管合力。

三是夯基礎(chǔ)，提升市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化多樣化服務(wù)能力。在《條例》實(shí)施過(guò)程中，各地應(yīng)將培育專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的高質(zhì)量技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為碳市場(chǎng)能力建設(shè)和提升的重要抓手，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)咨詢(xún)、檢驗(yàn)檢測(cè)、核查等技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范開(kāi)展業(yè)務(wù)，加強(qiáng)地方技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)管和執(zhí)法的支撐和服務(wù)。

發(fā)揮碳市場(chǎng)能力建設(shè)區(qū)域中心等機(jī)構(gòu)作用，面向生態(tài)環(huán)境部門(mén)、重點(diǎn)排放單位、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的不同業(yè)務(wù)能力需求，聚焦法規(guī)制度、數(shù)據(jù)質(zhì)量、交易履約、系統(tǒng)平臺(tái)等重要內(nèi)容，多層次開(kāi)展碳市場(chǎng)能力建設(shè)活動(dòng)，豐富碳市場(chǎng)能力建設(shè)培訓(xùn)渠道，提升培訓(xùn)質(zhì)量和適配性，助力培育壯大碳排放管理員職業(yè)隊(duì)伍。進(jìn)一步發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，開(kāi)展具有行業(yè)特征、符合行業(yè)需求的碳市場(chǎng)能力建設(shè)行動(dòng)，推動(dòng)將碳市場(chǎng)監(jiān)管要求與行業(yè)發(fā)展和自律體系融合，降低企業(yè)違法違規(guī)違約風(fēng)險(xiǎn)。圍繞數(shù)據(jù)質(zhì)量、交易履約等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，定期征集和發(fā)布碳市場(chǎng)正反面典型案例、司法案件，分享優(yōu)良實(shí)踐案例，營(yíng)造良好輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。