能效“領跑者”是指同類可比范圍內能源利用效率最高的產品、企業或單位。實施能效“領跑者”制度對增強全社會節能減排動力、推動節能環保產業發展、節約能源資源、保護環境具有重要意義。為貫徹落實《2014-2015年節能減排低碳發展行動方案》（國辦發〔2014〕23號）、《關于加快發展節能環保產業的意見》（國發〔2013〕30號）和《大氣污染防治行動計劃》（國發〔2013〕37號）有關要求，制定本方案。

       一、基本思路和實施范圍

      （一）基本思路。建立能效“領跑者”制度，通過樹立標桿、政策激勵、提高標準，形成推動終端用能產品、高耗能行業、公共機構能效水平不斷提升的長效機制，促進節能減排。定期發布能源利用效率最高的終端用能產品目錄，單位產品能耗最低的高耗能產品生產企業名單，能源利用效率最高的公共機構名單，以及能效指標，樹立能效標桿。對能效領跑者給予政策扶持，引導企業、公共機構追逐能效“領跑者”。適時將能效領跑者指標納入強制性能效、能耗限額國家標準，完善標準動態更新機制，不斷提高能效準入門檻。

       （二）實施范圍。能效“領跑者”制度實施范圍包括三類：終端用能產品（以下簡稱用能產品）、高耗能行業和公共機構。用能產品。綜合考慮產品的市場規模、節能潛力、技術發展趨勢以及相關標準規范、檢測能力等情況，選擇量大面廣、節能潛力大、基礎條件好的變頻空調、電冰箱、滾筒洗衣機、平板電視等家電產品實施能效“領跑者”制度，以后逐步擴展到辦公設備、商用設備、照明產品、工業設備以及交通運輸工具等產品。

      高耗能行業。綜合考慮行業的能源消費量、節能潛力、節能技術發展趨勢以及能耗統計、計量、標準等情況，選擇火電機組、原油加工、鋼鐵、乙烯、合成氨、電解鋁、平板玻璃、水泥等產品實施能效“領跑者”制度，以后逐步擴展到電力、石油石化、化工、鋼鐵、有色、建材等高耗能行業的其他產品。公共機構。按照同類可比原則，對公共機構進行合理分類。考慮到數據的可得性、評價的規范性，先以學校、醫院等公共機構為重點實施能效“領跑者”制度，逐步涵蓋各類型公共機構。