作為制定和執行中國低碳戰略的主要部委之一，國家發改委的一言一行直接關系著中國低碳戰略的發展方向，早在2008年就設立的應對氣候變化司是最直接的執行部門。該司司長蘇偉表示：“前不久，我們在出席利馬氣候變化大會期間，國家發改委也是經國務院同意，發布了《關于碳排放權交易暫行管理辦法》，因為這個可能下一步還要推動更高層次的立法，由國務院條例或者人大立法。”

　　碳交易法律層面缺失

　　2011年年底，中國政府確定了北京、上海、廣東、天津、湖北、深圳和重慶7個省市作為碳交易的試點。數據顯示，截止到2014年10月底，中國已完成二氧化碳交易1375萬噸，累計成交金額突破5億元，碳市場規模明顯擴大。

　　中國電力企業聯合會秘書長王志軒表示，應該加快推進氣候變化立法工作，盡快完善配套法規政策。在氣候變化立法方面雖然中國很積極，但還是很滯后，建議國家有關部門盡快推進這個工作，完善有序推進。

　　有專家指出，“全國碳交易市場”戰略還需在排放總量控制制度、交易量分配方法、碳交易登記注冊系統、溫室氣體報告核查制度、法律支持及配套政策等方面，加強國家層面碳排放交易的頂層設計。

　　在王志軒看來，最近國家發改委出臺的《關于碳排放權交易暫行管理辦法》，可以說是一個新的里程碑，但是這些都不能夠說明國家現在碳排放交易有堅實的法律基礎，可以說是沒有的。

　　“現在的《暫行辦法》能不能盡快地變成國務院條例，逐步在法律里面加以規定，這是我們進行碳交易這件工作能夠做好的一個很重要的前提。在法律方面，實際上更重要的是要有法律基礎，因為在我們實施交易的過程，或者電力企業在挖掘潛力的過程，它也會同時遇到清潔生產促進法、環境污染保護法、大氣防治法等等，《暫行辦法》和這些法進行比較的時候，會處于非常不利的地位。”王志軒說。

　　王志軒表示，碳交易出來以后沒有法律支持，不要說法律間打架，就算是互相之間處理協調的時候也不行。

　　上海環境能源交易所副總經理賓暉表示，碳金融產品開發過程中，很多地方缺少一些法律的支撐。