國家發展改革委2014年9月公布的《國家應對氣候變化規劃（2014-2020年）》明確提出，要借鑒國際碳排放權交易市場建設經驗，結合中國國情，逐步建立符合中國特殊國情的碳交易市場。預計全國范圍的碳排放權交易機制計劃將在2020年之前建立，國家碳排放權交易機制設計在很大程度上會吸收試點區域的經驗。“兩省五市”碳交易試點工作的順利開展，對全國碳交易市場的建立奠定了基礎，其政治經濟影響超過了所覆蓋的地理范圍。

對今后的碳交易工作，我們的建議是：

第一，充分調研碳交易試點省市發展狀況，為建立全國碳排放交易體系積累經驗。國家相關部門應組織人力物力，對試點省市的碳交易狀況進行全面考察、科學評估，總結經驗教訓，為全國碳排放交易體系的設計奠定基礎。

第二，積極開發碳金融業務。目前試點省市配額企業積極性差，主要是由于企業履約所承擔的成本較高，市場活躍性差。因此，試點省市應積極開發碳金融業務。專業化的碳金融產品可以提高碳資產的價值，進而能夠有效降低企業碳配額交易的履約成本、激活碳交易二級市場的活躍性。

第三，出臺相關法律法規，增強碳交易的約束力。雖然試點省市已制定相關地方性法規保障碳交易的進行，但其約束能力較弱，并且不具有全國統一性。因此，未來國家層面應加快相關立法進程，建立以《國家應對氣候變化規劃（2014-2020年）》為綱領、相關部門法規為主體的碳排放權交易法律法規體系，保證碳交易制度的純粹性，避免該制度被其他強勢政策覆蓋，推動全國碳交易市場的建立和發展。

第四，推動信息公開，提高公眾參與度。通過比較歐盟、澳大利亞、美國等發達國家和地區碳交易市場的發展狀況，可以看到，其交易日志可查詢、交易項目可公示，公眾可以隨時監督配額企業的履約情況。因此，中國試點省市應逐步做到交易信息的公開透明，設計相關機制吸引公眾參與到碳交易的監督工作中來。信息的公開、公眾的參與，可以有效提升社會節能減排意識，進而推動全國碳排放交易體系的構建。

（作者系北京理工大學能源與環境政策研究中心成員；受限于見報容量，略去原文所附參考文獻，圖表亦有簡化，李旭編輯，工作郵箱：sunne_li@hotmail.com）