隨著中國經濟總量的持續增長，能源消費量不斷攀升。根據國際環保組織“全球碳計劃”（Global Carbon Project）公布的2013年全球碳排放量數據，中國的人均碳排放量達到7.2噸，首次超越歐盟，引人關注。并且，在2014年11月中美聯合發布的氣候變化聲明中，中國做出承諾，計劃在2030年左右二氧化碳排放達到峰值，且將努力早日達到峰值，并計劃到2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右。如何應對與日俱增的減排壓力，緩解日益嚴峻的減排形勢，成為社會各界日益關注的問題。

為推動“綠色發展、低碳發展”，有效應對全球氣候變化，中國政府采取多項措施控制溫室氣體排放。2011年底，國務院印發了《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，提出“探索建立碳排放交易市場”的要求。2011年10月，國家發改委為落實“十二五”（2011-2015年）規劃關于逐步建立國內碳排放權交易市場的要求，同意北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市開展碳排放權交易試點。中國在2013年啟動碳交易試點，將在2015年基本形成碳交易市場雛形，“十三五”期間全面開展交易。國家發改委所選擇的試點省市從東部沿海地區到中部地區，覆蓋國土面積48萬平方公里，人口總數2.62億，GDP合計15.5萬億元，能源消費8.87億噸標準煤，試點單位的選擇具有較強的代表性。

建立碳排放權交易試點的決定表明，中國政府將充分發揮市場機制在應對全球氣候變化中的重要作用，以碳排放權交易機制為手段控制溫室氣體排放，推動低碳經濟發展。

在“兩省五市”設立碳交易試點，可通過實際運行的市場交易發現已有碳排放權交易市場、交易所在運行過程中存在的問題，以便及時調整相關政策，為全國碳市場的建立和發展積累經驗、創造條件。經過四年的準備和醞釀，中國碳交易試點的發展現狀如何，存在哪些問題，未來的道路如何，值得思考。