1月22日，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)，它與2021年7月啟動(dòng)的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱“全國(guó)碳市場(chǎng)”）共同構(gòu)成完整的全國(guó)碳交易市場(chǎng)體系。

　　近日發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），對(duì)碳交易市場(chǎng)的建設(shè)作出部署，指出進(jìn)一步發(fā)展全國(guó)碳市場(chǎng)，建設(shè)完善全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)。

　　上海環(huán)境能源交易所董事長(zhǎng)賴曉明接受證券時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，美麗中國(guó)建設(shè)的內(nèi)涵包括溫室氣體排放控制以及減少污染物排放等重點(diǎn)內(nèi)容，碳市場(chǎng)對(duì)推動(dòng)這兩大工作任務(wù)都具有重要作用，“碳交易機(jī)制的核心是將碳排放的外部社會(huì)成本轉(zhuǎn)移到企業(yè)生產(chǎn)成本之中，從而促使經(jīng)濟(jì)主體節(jié)能減排，將環(huán)境權(quán)益轉(zhuǎn)化為一種有償使用的生產(chǎn)要素，并通過(guò)交易來(lái)確定其價(jià)值”。

　　碳排放權(quán)要素市場(chǎng)建設(shè)

　　取得積極進(jìn)展

　　《意見(jiàn)》指出，健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系，把碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等納入要素市場(chǎng)化配置改革總盤(pán)子。

　　復(fù)旦大學(xué)綠色金融研究中心執(zhí)行主任李志青接受證券時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，《意見(jiàn)》非常強(qiáng)調(diào)發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型，從根本上扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來(lái)忽視的環(huán)境要素，因此要把碳排放權(quán)納入到要素市場(chǎng)化配置改革的總盤(pán)子，“本質(zhì)是把碳排放權(quán)等環(huán)境權(quán)益作為要素對(duì)待，一旦成為要素，意味著可以優(yōu)化配置，即通過(guò)市場(chǎng)化的方式讓碳排放資源實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出效益最大化”。

　　在促進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的各種政策工具中，碳市場(chǎng)被認(rèn)為是一個(gè)優(yōu)選項(xiàng)。“碳市場(chǎng)作為促進(jìn)減排增匯的市場(chǎng)型政策工具，相對(duì)于命令型、財(cái)稅型的政策工具，在成本效益、全面性、靈活性等方面都具有顯著的比較優(yōu)勢(shì)。”四川聯(lián)合環(huán)境交易所董事長(zhǎng)、全國(guó)碳市場(chǎng)能力建設(shè)（成都）中心主要負(fù)責(zé)人何錦峰向記者表示，“通過(guò)碳市場(chǎng)配置碳排放資源，能夠提高環(huán)境資源要素資源配置的效率，從而整體上降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)減排成本”。

　　目前，我國(guó)碳排放權(quán)要素市場(chǎng)建設(shè)已取得積極進(jìn)展。全國(guó)碳市場(chǎng)已納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2200多家，覆蓋二氧化碳排放量超過(guò)50億噸。截至2023年12月31日，全國(guó)碳市場(chǎng)累計(jì)運(yùn)行598個(gè)交易日，碳排放配額累計(jì)成交量4.42億噸，累計(jì)成交額249.19億元。

　　賴曉明告訴記者，全國(guó)碳市場(chǎng)自上線以來(lái)總體運(yùn)行健康有序，價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制作用初步顯現(xiàn)，企業(yè)減排意識(shí)和能力明顯增強(qiáng)，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)發(fā)揮了積極作用，達(dá)到了預(yù)期建設(shè)目標(biāo)。

　　剛剛過(guò)去的2023年，是全國(guó)碳市場(chǎng)第二個(gè)履約期，超六成重點(diǎn)排放單位參與過(guò)交易，較第一個(gè)履約周期增加了26%，且企業(yè)交易管理意識(shí)逐步加強(qiáng)，多數(shù)企業(yè)提前制定交易計(jì)劃開(kāi)展交易，2023年交易高峰出現(xiàn)在10月，較第一個(gè)履約周期（12月）提前兩個(gè)月。

　　地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)也已顯現(xiàn)市場(chǎng)化配置改革的成效。深圳排放權(quán)交易所交易服務(wù)部負(fù)責(zé)人柳駿接受記者采訪時(shí)透露，深圳作為全國(guó)首個(gè)啟動(dòng)交易的試點(diǎn)碳市場(chǎng)，10年來(lái)在法律制度框架構(gòu)建、市場(chǎng)機(jī)制體系設(shè)計(jì)、碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新、境外投資者引進(jìn)等方面積極探索，碳市場(chǎng)減排成效顯著，“深圳能耗強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度已分別降低至全國(guó)平均水平的三分之一、五分之一，2013年至2021年間，管控制造業(yè)企業(yè)平均碳排放強(qiáng)度下降42.07%，工業(yè)增加值平均增長(zhǎng)62.65%，實(shí)現(xiàn)了減碳增效的高質(zhì)量發(fā)展”。

　　四川碳市場(chǎng)2016年12月開(kāi)市交易，是全國(guó)唯一只有國(guó)家核證自愿減排量（ccer）交易、沒(méi)有碳排放配額交易的單品種碳市場(chǎng)。由于CCER的剛性需求主要來(lái)自配額市場(chǎng)的抵消機(jī)制，這意味著四川是一個(gè)沒(méi)有本地剛需、對(duì)外部市場(chǎng)依存度更高的市場(chǎng)。

　　“按道理說(shuō)，四川碳市場(chǎng)要做大市場(chǎng)規(guī)模、提升市場(chǎng)活躍度和流動(dòng)性的難度相對(duì)更大，但四川碳市場(chǎng)的實(shí)際表現(xiàn)卻超出預(yù)期。”何錦峰告訴記者，“就交易規(guī)模而言，四川碳市場(chǎng)開(kāi)市以來(lái)幾乎年年上臺(tái)階，其中2023年成交214.3萬(wàn)噸，排名全國(guó)第三，占全國(guó)CCER交易市場(chǎng)份額14%”。

　　進(jìn)一步完善碳排放權(quán)

　　市場(chǎng)化配置改革

　　“將碳排放權(quán)作為要素進(jìn)行市場(chǎng)化配置時(shí)，首先要確權(quán)，同時(shí)要定價(jià)合理，只有這樣才能有效流動(dòng)。”李志青向記者表示，“目前，碳排放權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、價(jià)格機(jī)制的構(gòu)建等，仍需要進(jìn)一步攻關(guān)”。

　　在賴曉明看來(lái)，碳市場(chǎng)作為一種新型要素市場(chǎng)，在我國(guó)的發(fā)展歷程還相對(duì)較短，市場(chǎng)形態(tài)還沒(méi)有成熟，存在碳交易多體系并存、碳價(jià)格不統(tǒng)一、交易規(guī)模較小、活躍度不高、尚未與關(guān)聯(lián)市場(chǎng)形成高效銜接等階段性問(wèn)題，需要進(jìn)一步建設(shè)和完善市場(chǎng)機(jī)制。

　　賴曉明建議，按國(guó)家政策要求，應(yīng)積極推進(jìn)碳市場(chǎng)與用能權(quán)、綠電綠證市場(chǎng)、傳統(tǒng)能源市場(chǎng)等其他相關(guān)市場(chǎng)的協(xié)調(diào)和銜接，重視碳交易與其他減排政策工具有效互補(bǔ)，增強(qiáng)市場(chǎng)間的耦合，避免多頭管理、重復(fù)疊加壓力，減少企業(yè)的管理復(fù)雜性和減排成本。同時(shí)，研究與相關(guān)市場(chǎng)的價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，探索開(kāi)發(fā)跨市場(chǎng)產(chǎn)品，為降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)提供支持工具，在各市場(chǎng)維度上互聯(lián)互通、互為補(bǔ)充、協(xié)同發(fā)展，形成功能齊備的市場(chǎng)體系。

　　“碳市場(chǎng)建設(shè)是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，健全完善需要一定的時(shí)間和過(guò)程，就目前而言，還存在一些需要改進(jìn)和完善的問(wèn)題，如在政策法規(guī)方面存在政策完善性、成熟度、穩(wěn)定性還不夠的問(wèn)題。”何錦峰也向記者表示。

　　柳駿同樣認(rèn)為，健全的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)離不開(kāi)完善的法律法規(guī)制度建設(shè)，頂層的碳交易法律法規(guī)、配套行政規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)、交易平臺(tái)的交易制度規(guī)則，三個(gè)層次的法律法規(guī)制度環(huán)環(huán)相扣才能保障碳市場(chǎng)的健康平穩(wěn)運(yùn)行。

　　可喜的是，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）已獲國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，即將正式出臺(tái)，這將在一定程度上解決碳市場(chǎng)建設(shè)上位法規(guī)缺失的問(wèn)題，對(duì)于配套建立和修訂完善相關(guān)規(guī)章制度提供了法規(guī)依據(jù)。

　　不過(guò)，何錦峰表示，碳排放權(quán)要素市場(chǎng)體系方面還存在交易機(jī)構(gòu)布局缺少適度競(jìng)爭(zhēng)性、納入市場(chǎng)的行業(yè)和參與主體不夠豐富等問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)加快碳市場(chǎng)的擴(kuò)容步伐，包括納入更多的行業(yè)和重點(diǎn)排放企業(yè)，市場(chǎng)要更早向第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)乃至自然人投資者開(kāi)放。

　　擴(kuò)大碳市場(chǎng)納入行業(yè)范圍

　　《意見(jiàn)》明確指出，進(jìn)一步發(fā)展全國(guó)碳市場(chǎng)，穩(wěn)步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，豐富交易品種和方式，建設(shè)完善全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)。到2035年，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重進(jìn)一步提高，建成更加有效、更有活力、更具國(guó)際影響力的碳市場(chǎng)。

　　“這為全國(guó)碳市場(chǎng)的深化發(fā)展指明了方向。”賴曉明表示，上海環(huán)交所將積極配合主管部門(mén)扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)工作，主動(dòng)做好企業(yè)服務(wù)，積極做好交易組織，全力保障全國(guó)碳市場(chǎng)健康有序運(yùn)行。

　　針對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展，賴曉明建議：一是有序逐步推進(jìn)行業(yè)擴(kuò)容，建議逐步擴(kuò)大碳市場(chǎng)納入行業(yè)范圍，優(yōu)先考慮的領(lǐng)域包括：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型緊迫、轉(zhuǎn)型壓力較大行業(yè)；單位產(chǎn)品碳減排成本小，邊際減排成本差異較大行業(yè)；國(guó)際影響機(jī)制相關(guān)行業(yè)；數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)較好的行業(yè)；碳排放核算、核查關(guān)鍵技術(shù)成熟的行業(yè)。

　　二是豐富碳市場(chǎng)功能和內(nèi)涵。穩(wěn)步推進(jìn)碳交易市場(chǎng)化探索、發(fā)展碳金融。引入投資機(jī)構(gòu)等非履約主體參與交易，豐富交易產(chǎn)品和交易方式，逐步建立市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制。有序推動(dòng)碳金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)。完善碳金融監(jiān)管體系，建立跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。

　　三是做好配額市場(chǎng)和自愿減排市場(chǎng)的協(xié)同。增強(qiáng)全國(guó)碳配額市場(chǎng)對(duì)自愿減排市場(chǎng)的促進(jìn)作用，大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)減排項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)。發(fā)揮自愿減排市場(chǎng)對(duì)配額市場(chǎng)的補(bǔ)充延伸作用，降低重點(diǎn)排放單位履約成本，暢通市場(chǎng)間的聯(lián)系，推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。

　　四是推動(dòng)碳市場(chǎng)國(guó)際化發(fā)展。在國(guó)家的統(tǒng)籌下，探索和推動(dòng)與境外碳交易機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，積極參與巴黎協(xié)定下國(guó)際碳市場(chǎng)多邊或者雙邊市場(chǎng)機(jī)制，打造國(guó)際碳交易中心和碳定價(jià)中心。

　　何錦峰向記者表示，隨著全國(guó)碳市場(chǎng)進(jìn)一步走向完善和成熟，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易機(jī)制啟動(dòng)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)碳市場(chǎng)的建設(shè)也會(huì)有新的考慮和部署，“四川將以各種方式、各種角色積極參與全國(guó)碳市場(chǎng)和全國(guó)自愿減排交易市場(chǎng)的建設(shè)，繼續(xù)將碳排放權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易納入生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，以進(jìn)一步健全環(huán)境資源要素市場(chǎng)化配置體系”。