近日，中國按照《聯合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）相關要求，向《公約》秘書處提交了《中華人民共和國氣候變化第四次國家信息通報》和《中華人民共和國氣候變化第三次兩年更新報告》，向國際社會報告了2017年和2018年中國國家溫室氣體清單，并按要求對國家自主貢獻基年2005年溫室氣體排放與吸收進行了回算。本文將中國溫室氣體清單編制及相關情況進行簡要說明與解讀，以便社會各界正確認識理解和把握。

中國溫室氣體清單編制方法、報告范圍及數據來源

國家溫室氣體清單反映的是特定年度國土范圍內所有人為溫室氣體排放源和吸收匯的溫室氣體排放和吸收情況。通過編制國家溫室氣體清單，可以全面摸清溫室氣體排放和吸收狀況，識別關鍵排放源，分析排放基本特征，預測未來控排潛力，支撐制定減緩目標及相關政策和行動。此前，中國已按要求正式提交了1994年、2005年、2010年、2012年以及2014年共5個年度的國家溫室氣體清單。

清單編制方法基本遵循《2006年IPCC清單指南》。根據《公約》有關規定，發達國家需采用《2006年IPCC清單指南》，發展中國家則采用《1996年IPCC清單指南》編制國家溫室氣體清單，結合《巴黎協定》增強透明度框架模式相關要求，自2024年起所有國家溫室氣體清單報告均采用《2006年IPCC清單指南》進行編制。為提前做好技術儲備和加強自身能力建設，本輪中國國家溫室氣體清單編制方法基本遵循《2006年IPCC清單指南》，各排放源與吸收匯主要采用層級2和層級3的核算方法，其中道路交通的甲烷和氧化亞氮排放、水稻種植甲烷排放和農用地氧化亞氮排放采用層級3的模型方法估算。

清單報告范圍與國際通行做法保持一致。根據IPCC清單指南，國家溫室氣體清單覆蓋范圍包括能源活動，工業生產過程，農業活動，土地利用、土地利用變化和林業（以下簡稱LULUCF）以及廢棄物處理五大領域的排放和吸收，報告二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）和六氟化硫（SF6）等6類溫室氣體。在排放源覆蓋范圍上，能源活動新增廢棄油氣井、冷放空和火炬甲烷逃逸排放等，工業生產過程新增己內酰胺生產過程的氧化亞氮排放，二氧化鈦、甲醇和乙烯生產過程的二氧化碳排放等，農業活動新增動物糞便管理、放牧動物的氧化亞氮間接排放等，以及LULUCF領域新增林地和草地因火燒導致的非二氧化碳溫室氣體排放等。

清單數據來源優先采用權威活動水平統計及實測或調研排放因子數據。國家溫室氣體清單編制所需活動水平數據主要來自國家統計局提供的基礎統計數據和主管部門及行業協會的統計資料，另有小部分數據通過專項調研獲取。排放因子優先采用本國特征參數，包括全國碳市場排放報告提供的企業實測數據、相關部門組織開展的實測及統計調查數據、相關研究機構發表的實測和調研數據等。

中國溫室氣體排放與吸收基本情況及主要特征

從總量看，中國溫室氣體排放增速呈現明顯放緩跡象。2018年中國溫室氣體排放總量（不包括LULUCF）約為130.35億噸二氧化碳當量，LULUCF的溫室氣體吸收匯約為12.57億噸二氧化碳當量。在不考慮LULUCF的情況下，2005年—2018年中國溫室氣體排放年均增速為3.8%，其中2017年—2018年增速為1.8%，呈現明顯放緩跡象。

從增量看，中國排放增量基本來自能源活動和工業生產過程。2017年—2018年，中國溫室氣體排放增長2.28億噸二氧化碳當量（不包括LULUCF），其中能源活動排放增量為1.65億噸二氧化碳當量，主要源自發電和供熱量上升。工業生產過程排放增長0.86億噸二氧化碳當量，主要是由水泥熟料、石灰、煤制甲醇等產量增長以及空調、冰箱及工商制冷消費量增長導致。廢棄物處理排放增長0.06億噸二氧化碳當量，原因是生活垃圾處理量增加。農業活動排放減少0.30億噸二氧化碳當量，主要是因為化肥消費量的減少。

從排放源構成看，中國能源活動和工業生產過程排放占比超過90%。2018年，中國能源活動、工業生產過程、農業活動和廢棄物處理排放占比分別為77.9%、14.5%、6.1%和1.5%（不包括LULUCF）。能源活動排放量為101.55億噸二氧化碳當量，工業生產過程排放量為18.87億噸二氧化碳當量，其中水泥、石灰的生產過程排放和HFCs的使用排放占比約60%。農業活動為7.93億噸二氧化碳當量，其中動物腸道發酵、農用地、水稻種植排放占比超80%。廢棄物處理為2.00億噸二氧化碳當量，其中填埋和廢水處理排放占比約97%。LULUCF吸收量為12.57億噸二氧化碳當量，其中林業是最大的吸收匯，吸收量占比約80%。

從溫室氣體構成看，中國CO2和CH4兩種溫室氣體排放占比超過93%。2018年，中國CO2、CH4、N2O、HFCs、PFCs和SF6排放占比分別是83.6%、9.7%、4.6%、1.4%、0.2%和0.6%（不包括LULUCF）。CO2排放總量為108.96億噸，其中化石燃料燃燒、非金屬礦物制品生產過程排放占比較大，分別為86.3%和9.1%。CH4排放為6013.2萬噸，其中煤炭開采和油氣系統逃逸、動物腸道發酵、水稻種植以及廢棄物填埋處理的排放占比較大，分別為42.1%、16.9%、14.6%和7.3%。N2O排放為191.4萬噸，其中農用地排放和己二酸生產過程排放占比大，分別為37.6%和17.4%。含氟氣體排放為2.84億噸二氧化碳當量，全部來自于工業生產過程，其中HFCs的使用排放占比近60%。

中國溫室氣體排放的變化趨勢及控排戰略

中國作為發展中大國的基本國情，特別是以煤為主的能源結構，決定了中國溫室氣體排放總量相對較大，單位GDP以及單位能源的CO2排放水平相對較高，但隨著中國加快產業結構調整和能源綠色低碳發展，中國溫室氣體排放控制已經取得明顯效果。根據2020年國家溫室氣體清單編制初步結果，“十三五”期間，中國溫室氣體排放總量年均增長率為2.1%，人均溫室氣體排放年均增速為1.7%（不包括LULUCF），均顯著低于2005年—2020年的年均變化，2020年我國碳排放強度比2005年下降48.4%，超額完成向國際社會承諾的行動目標。

下一步，中國將繼續堅定不移實施積極應對氣候變化國家戰略，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路，積極穩妥推進碳達峰碳中和，有力有序有效做好碳達峰工作，在碳排放強度控制的基礎上，逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”，持續推動應對氣候變化工作取得新進展。