中國參與全球氣候治理面臨的三重困境，一方面給中國參與全球氣候治理帶來極大挑戰(zhàn)，另一方面也給中國帶來重大機(jī)遇。對(duì)氣候變化議題，中國應(yīng)該站在更高的全球治理視角，來進(jìn)行戰(zhàn)略布局，為推動(dòng)全球氣候治理進(jìn)程和實(shí)現(xiàn)中國自身的低碳轉(zhuǎn)型，找到一條真正的出路。 全球氣候治理問題能否達(dá)成一致行動(dòng)，有賴于各國是否有強(qiáng)烈的合作意愿和是有約束力的規(guī)則。中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理的時(shí)間不長，長期以來對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)治理更多的是處于接受者的角色。隨著中國經(jīng)濟(jì)的崛起以及對(duì)于外部環(huán)境的敏感度增加，中國需要適應(yīng)時(shí)代潮流，成為全球治理機(jī)制變革的重要參與者和推動(dòng)者和全球治理規(guī)則的核心制定者。全球治理既是中國的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)，又是中國的戰(zhàn)略資源。中國自身經(jīng)濟(jì)治理的成功來自具有中國特色的自主性和創(chuàng)新性改革。同樣在全球治理中，作為南北合作G20平臺(tái)與南南合作金磚平臺(tái)的核心參與者，中國要爭(zhēng)取從被動(dòng)參與者成為主動(dòng)塑造者，從規(guī)則接受者成為核心規(guī)則制定者，堅(jiān)持有新興經(jīng)濟(jì)體色彩的全球治理改革，使兩個(gè)平臺(tái)相互促進(jìn)，相互借鑒，為全球經(jīng)濟(jì)治理尋找到一條創(chuàng)新型發(fā)展道路。

       在全球?qū)用妫鳛橐粋€(gè)負(fù)責(zé)任的大國，在不改變聯(lián)合國談判主平臺(tái)基礎(chǔ)上，中國可以積極利用多邊區(qū)域談判和其他的國際活動(dòng)配合和補(bǔ)充氣候談判。

       首先，G20國家的排放占到了全球的80%以上，而“金磚四國在G20中重要性日益上升，如果將重心轉(zhuǎn)移到要為減排負(fù)主要責(zé)任的少數(shù)大國身上，針對(duì)內(nèi)部主要的談判方，增強(qiáng)共同合作的政治意愿， 有助于共識(shí)的達(dá)成，同時(shí)也可以樹立中國富有特殊責(zé)任的大國形象。為此，中國需要加強(qiáng)和拓展G20框架內(nèi)的多種利益共同體。正確處理同美國、西方發(fā)達(dá)國家（包括歐洲和日本）以及新興市場(chǎng)國家三個(gè)層面的關(guān)系。在不同G-N之間，以及G-N和G20之間發(fā)揮積極主動(dòng)發(fā)揮中介橋梁作用，增強(qiáng)各國的政治意愿，有效推動(dòng)國際氣候談判進(jìn)展。

       第二，中國也可以嘗試建立一個(gè)包含中美歐在內(nèi)的氣候變化三方磋商機(jī)制,增強(qiáng)三方共同合作的政治意愿，縮小潛在的沖突和誤解，形成中美、中歐、美歐之間的良性互動(dòng)。在氣候談判多年進(jìn)展緩慢的大背景下，隨著雙邊對(duì)話的深入，中歐之間、中美之間在氣候變化問題上的共識(shí)和包容正在逐步增加，存在三方開展合作的空間。尤其中美之間在2013年取得重大突破。在中美戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)對(duì)話（S&ED）框架下成立氣候變化工作組，負(fù)責(zé)確定雙方在推進(jìn)技術(shù)、研究、節(jié)能以及替代能源和可再生能源等領(lǐng)域合作的方式。而且在過去幾輪對(duì)話中都沒有突破降低碳排放量議題在今年的第五輪對(duì)話中具體落實(shí)到五個(gè)重點(diǎn)合作領(lǐng)域，充分表明世界上最大的兩個(gè)溫室氣體排放國共同應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)和決心。

       第三，在南南合作問題上，加大對(duì)一些發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家的官方援助力度。特別通過現(xiàn)有渠道或更多方式，在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、項(xiàng)目管理和資金等多方面，給予南方國家更多行動(dòng)上的支持，并通過擴(kuò)大貿(mào)易和投資合作，相互開放市場(chǎng)，提升南南合作水。也可以考慮建立南南氣候與發(fā)展基金，鼓勵(lì)發(fā)展中大國共同出資，給予較不發(fā)達(dá)國家更多支持，以身作則督促發(fā)達(dá)國家兌現(xiàn)向發(fā)展中國家提供技術(shù)和資金支持的承諾，提升中國的外交形象，鞏固發(fā)展中國家聯(lián)盟。

       第四，創(chuàng)新合作模式，加強(qiáng)在非政府層面和公民社會(huì)層面的合作。比如與美歐等國建立規(guī)范化的民間對(duì)話平臺(tái)。這個(gè)層面較少涉及政治，更多地與科學(xué)和專業(yè)相關(guān)，具有人道主義色彩，是較具合作潛力與可行性的領(lǐng)域。合作主體上，加強(qiáng)與國際、國內(nèi)NGO的交流合作，建立起固定的NGO與政府交流平臺(tái)和信息傳遞通道，讓環(huán)境非政府組織成為中國氣候政策的對(duì)外宣傳平臺(tái)，和倒逼國內(nèi)低碳改革的“第三方”力量。

       在國內(nèi)層面，提升自身能力建設(shè)，扶持低碳技術(shù)的開發(fā)和引進(jìn)，創(chuàng)新多元化融資平臺(tái)，從根本上推動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。首先，市場(chǎng)和政府各司其職，掃除企業(yè)創(chuàng)新鏈上的障礙，建立跨境技術(shù)流動(dòng)機(jī)制，搭建我國的低碳技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)移平臺(tái)，最大化低碳技術(shù)的溢出效應(yīng)。跨國公司可以通過優(yōu)化國內(nèi)外生產(chǎn)流程，提供清潔產(chǎn)品和服務(wù)，通過母子公司的聯(lián)系和各種技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)制等方式促進(jìn)綠色增長。在供給層面，政府可以通過明確政策信號(hào)支持特定行業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善環(huán)境立法和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，鼓勵(lì)國家間技術(shù)研發(fā)和傳播的合作伙伴關(guān)系，通過多雙邊磋商和對(duì)話，為氣候有益技術(shù)的國際合作掃清障礙。在需求層面，企業(yè)是最終利潤與風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者，政府需要做的是制定保障政策，支持企業(yè)的自主發(fā)展和創(chuàng)新能力。可以運(yùn)用公共財(cái)政手段，支持國內(nèi)的基礎(chǔ)和長期研究，并為新技術(shù)的開發(fā)、大規(guī)模擴(kuò)散和推廣提供有效激勵(lì)。

       其次，建立多元化的金融創(chuàng)新體系，加大對(duì)低碳行業(yè)和企業(yè)的融資支持力度。國際層面，政府協(xié)助企業(yè)尋求更多替代性融資來源，尤其是國際發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的資金資源，如全球環(huán)境基金(GEF)、綠色氣候基金（GCF）、CDM等，并加快與亞洲開發(fā)銀行（ADB）、世界銀行、國際金融公司（IFC）等國際機(jī)構(gòu)在低碳領(lǐng)域的合作。“低碳經(jīng)濟(jì)”正逐漸成為金融危機(jī)之后養(yǎng)老基金投資策略調(diào)整的一個(gè)新動(dòng)向，他們正在與發(fā)展機(jī)構(gòu)和多邊開發(fā)銀行密切合作，以確定具體的投資機(jī)會(huì)。國際風(fēng)投VE/ PE也開始盯住清潔能源行業(yè)。對(duì)此，需要加強(qiáng)政府官員的能力建設(shè)，積極培育中介機(jī)構(gòu)，包括交易平臺(tái)的培育和完善以及對(duì)參與碳金融的咨詢、評(píng)估、法律、會(huì)計(jì)等中介機(jī)構(gòu)的培植，鼓勵(lì)專業(yè)性中介機(jī)構(gòu)參與其中，協(xié)助企業(yè)認(rèn)知到這些潛在的國際替代性金融商品。

       國內(nèi)層面，一方面要加大對(duì)商業(yè)銀行發(fā)展綠色金融進(jìn)行政策性傾斜力度，鼓勵(lì)商業(yè)銀行將貸款重點(diǎn)投放于低碳生產(chǎn)、低碳改造、節(jié)能減排、循環(huán)利用的企業(yè)。另一方面，建立“綠色通道”， 鼓勵(lì)和扶持低碳技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用企業(yè)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)公開發(fā)行和上市，或設(shè)立減少碳排放的產(chǎn)業(yè)基金和面向節(jié)能減排企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資基金，用于低碳企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的投入資金風(fēng)險(xiǎn)的防御，從而扶持低碳企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)。此外，積極支持創(chuàng)新型融資。比如對(duì)于一些大的新建項(xiàng)目如風(fēng)力發(fā)電、余熱發(fā)電等可以開展委托杠桿經(jīng)營租賃。引導(dǎo)一些投資機(jī)構(gòu)通過融資租賃公司對(duì)一些大型節(jié)能項(xiàng)目開展委托杠桿經(jīng)營租賃業(yè)務(wù)。

       總之，氣候變化的步伐不會(huì)隨著全球氣候治理進(jìn)程受阻而放慢，降低碳排放，走低碳之路，是全球的大方向。中國經(jīng)濟(jì)的崛起及對(duì)外部環(huán)境高敏感，使得中國已經(jīng)從全球治理體系的接受者向著體系的改善者甚至改革者變化。作為南北合作，同時(shí)南南合作的重要參與者，中國有必要構(gòu)建南北合作與南南合作的通道，促成穩(wěn)定有效的全球經(jīng)濟(jì)治理合作，并在堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任” 和公平原則的前提下，積極主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，通過靈活方式推動(dòng)國際氣候治理進(jìn)程。同時(shí)，立足國情，扶持低碳技術(shù)開發(fā)和引進(jìn)低碳技術(shù)，創(chuàng)新多元化融資平臺(tái)，切實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)中國的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。

       本文摘選：中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所 《全球發(fā)展展望》