今日在第三屆財聯(lián)社ESG金融論壇上，財政部原副部長朱光耀發(fā)表了《中國式現(xiàn)代化與碳市場交易規(guī)則構(gòu)建》的演講。他表示，中國要實現(xiàn)“3060”目標，在2060年前發(fā)展新型能源，要增加139萬億人民幣的投資。在2030年之前每年要新增3萬億元投資。在此過程中，動員私人資本的參與，以及實現(xiàn)國內(nèi)和國外資金的結(jié)合非常重要。

他還表示，解決氣候變化帶來的挑戰(zhàn)，碳市場有著至關(guān)重要的作用。近日，中國的第二大商品貿(mào)易國歐盟即將實施的碳邊界調(diào)節(jié)機制，將對中國產(chǎn)生較大影響，推動中國建立完善的碳市場。他還呼吁統(tǒng)一市場，和國際共同制定可實施的、可核查的碳排放交易規(guī)則。

中國需要增加139萬億元投資實現(xiàn)“3060”目標

近日在迪拜舉行的聯(lián)合國氣候變化公約締約國第28次會議，達成兩點會議共識：一是要以公平、有序、公正的方式，使能源體系逐步擺脫對化石能源的依賴。二是在2030年之前，把可再生能源的裝機容量要提高2倍，促進我們擺脫化石能源依賴。

朱光耀認為，在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念的指引下，中國以綠色發(fā)展推動高質(zhì)量發(fā)展的進程，在可再生能源的領(lǐng)域取得了舉世矚目的重大的成就。

數(shù)據(jù)顯示，2012年以來中國以年均3%的能源消費遞增，支撐了年均6.2%的經(jīng)濟增長，碳排放強度累計下降約35%，相當于減少近30億噸二氧化碳排放。中國可再生能源投資連續(xù)7年居世界第一，可再生能源裝機總量也居世界第一。

截止2023年6月底，中國可再生能源的裝機總量達到了13.22億千瓦，歷史性的超過了煤電。全球50%以上的風電和80%以上的光伏設(shè)備是中國提供的。此外，中國新能源汽車保有量超過1800萬輛，居世界第一。

“中國宣布‘3060’的雙碳目標，是為了建設(shè)美麗中國，是中國的自身利益，同時也是對多邊主義、對全球共同推進應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)合作的巨大貢獻”，但朱光耀認為，中國面臨的挑戰(zhàn)艱巨。

因為從世界各國雙碳發(fā)展過程看，歐盟從碳達峰到碳中和用了71年，美國用了43年，日本用了37年。中國要用30年，而且努力還要爭取能夠提前完成。

據(jù)朱光耀介紹，要實現(xiàn)巴黎協(xié)議，把溫度在工業(yè)化之前的水平到現(xiàn)在不提高2度或者控制在1.5攝氏度的水平，全球需要資金投資100萬億美元。中國要實現(xiàn)“3060”目標，在2060年前發(fā)展新型能源，要增加139萬億人民幣的投資。在2030年之前每年要新增3萬億人民幣的投資。

他認為，公共資金只是其中一部分資金，動員私人資本的參與，實現(xiàn)國內(nèi)外資金的結(jié)合非常重要。

擴大碳市場覆蓋范圍 中國要參與全球標準制定

朱光耀還表示，解決氣候變化帶來的挑戰(zhàn)，全球有著共同的利益，在此過程中，碳市場有著至關(guān)重要的作用。

中國已經(jīng)成為全球碳排放交易量最大的市場，年覆蓋的二氧化碳排放量交易達到40億噸。但朱光耀認為，中國碳市場領(lǐng)域的覆蓋亟需擴大。“2022年全國碳排放量為110億噸，其中電力排放為51億噸，占全國接近50%；工業(yè)排放為42億噸，占全國的38%，這兩個大類覆蓋了絕大多數(shù)。”

此外，碳的價格也要提高。“如果要達到巴黎協(xié)議，使得溫度控制在2攝氏度，最好控制在1.5攝氏度水平，到了2035年，每噸碳交易價格應(yīng)該是85美元，現(xiàn)在國際貨幣基金組織給出的建議價格是75美元。”

朱光耀表示，中國的第二大商品貿(mào)易國歐盟即將實施的碳邊界調(diào)節(jié)機制，將對中國產(chǎn)生較大影響。其中，歐盟計算碳邊界調(diào)節(jié)稅的依據(jù)要經(jīng)過第三方認證核準，也將倒逼推動中國建立完善的碳市場。

今年10月1號歐盟開始正式實施碳邊界調(diào)節(jié)機制。朱光耀表示，這是全球經(jīng)濟體中第一個把貿(mào)易政策同碳泄漏或者是碳足跡密切相關(guān)的一個政策，也就是碳關(guān)稅。它以歐盟碳排放交易的價格和其他國家碳排放的成本價格的核算，在對歐盟出口商品過程中，實現(xiàn)消除碳交易差額。

聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織研究表明，歐盟碳關(guān)稅制度對中國、俄羅斯、土耳其有最大影響。朱光耀表示，中國是歐盟的第二大商品貿(mào)易國，每年對歐盟有著3960億歐元的貿(mào)易逆差。如果碳邊界調(diào)節(jié)機制實施征收，中國的影響很大。

此外，歐盟碳關(guān)稅覆蓋6個領(lǐng)域，首先是電力、鋼鐵、鋁、化肥、水泥和氫。隨后或?qū)ㄋ芰希@將包括所有的工業(yè)內(nèi)容。本月，英國也正式宣布從2027年1月開始實施碳邊界調(diào)節(jié)機制。

朱光耀表示，當前確保碳市場正常運行的一些基礎(chǔ)條件亟需完善。雖然新型能源快速發(fā)展，但是把新型能源有效注入國家設(shè)施大量基礎(chǔ)建設(shè)還不足，制約了企業(yè)根據(jù)碳市場信號調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的能力。

此外，對經(jīng)濟運行實施碳排放量集合的管理機制已經(jīng)實施20多年，但缺少產(chǎn)業(yè)級別、企業(yè)級別和產(chǎn)品級別的碳排放集合標準和手段，很難非常科學地形成供市場交易的碳指標；雖然中國已經(jīng)建立碳管理行政體系以及相應(yīng)法律法規(guī)，但是與之伴生的集核查、碳交易、碳評估制度建設(shè)剛剛起步，致使碳市場交易產(chǎn)品存在一定困難。

因此朱光耀建議，首先要統(tǒng)一市場，同時，和國際共同制定可實施的、可核查的碳排放交易規(guī)則。“比如在制定全球可持續(xù)標準方面，中國發(fā)揮了建設(shè)性的作用，有自己的經(jīng)驗。中國作為全球最大的發(fā)展中國家，發(fā)揮自己的積極作用，既有利于中國也有利于世界。”

朱光耀還認為，中國擁有全球80%的光伏、50%的風電，在可再生能源方面具有獨特優(yōu)勢，發(fā)展空間巨大。

數(shù)據(jù)顯示，到今年6月底，中國可再生能源的發(fā)電裝機量超過13.3億千瓦，也就是1330GW；而全球的可再生能源裝機是4360GW。“如果按照這次迪拜會議要求，到2030年把可再生能源提高2倍，中國將達到9000GW，全球?qū)⑦_到11000GW，其中存在巨大空間，對中國的光伏市場有著巨大吸引力。”