1992年6月在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上，150多個國家制定了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（United Nations Framework Convention on Climate Change，簡稱《框架公約》)。《公約》的最終目標是將大氣中溫室氣體濃度穩(wěn)定在不對氣候系統(tǒng)造成危害的水平。 

      《框架公約》是世界上第一個為全面控制二氧化碳等溫室氣體 排放，以應(yīng)對全球氣候變暖給人類經(jīng)濟和社會帶來不利影響的國際公約，也是國際社會在應(yīng)對全球氣候變化問題上進行國際合作的一個基本框架。據(jù)統(tǒng)計，目前已有191個國家批準了《公約》 ，這些國家被稱為《公約》締約方。

      《公約》締約方作出了許多旨在解決氣候變化問題的承諾。每個締約方都必須定期提交專項報告，其內(nèi)容必須包含該締約方的溫室氣體排放信息，并說明為實施《公約》所執(zhí)行的計劃及具體措施。

 

      《公約》于1995年3月生效，奠定了應(yīng)對氣候變化國際合作的法律基礎(chǔ)，是具有權(quán)威性、普遍性、全面性的國際框架。

 

      《公約》由序言及26條正文組成。公約有法律約束力，旨在控制大氣中二氧化碳、甲烷和其他造成“溫室效應(yīng)”的氣體的排放，將溫室氣體的濃度穩(wěn)定在使氣候系統(tǒng)免遭破壞的水平上。公約對發(fā)達國家和發(fā)展中國家規(guī)定的義務(wù)以及履行義務(wù)的程序有所區(qū)別。公約要求發(fā)達國家作為溫室氣體的排放大戶，采取具體措施限制溫室氣體的排放，并向發(fā)展中國家提供資金以支付他們履行公約義務(wù)所需的費用。公約建立了一個向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)，使其能夠履行公約義務(wù)的資金機制。 

       《公約》規(guī)定每年舉行一次締約方大會。自1995年3月28日首次締約方大會在柏林舉行以來，締約方每年都召開會議。 

         第2至第6次締約方大會分別在日內(nèi)瓦、京都、布宜諾斯艾利斯、波恩和海牙舉行。1997年12月11日，第3次締約方大會在日本京都召開。149個國家和地區(qū)的代表通過了《京都議定書》。在《京都議定書》的第一承諾期，即從2008年到2012年期間，主要工業(yè)發(fā)達國家的溫室氣體排放量要在1990年的基礎(chǔ)上平均減少5．2％，其中歐盟將６種溫室氣體的排放量削減8％，美國削減７％，日本削減6％。

    

        2000年11月份在海牙召開的第6次締約方大會期間，世界上最大的溫室氣體排放國美國堅持要大幅度折扣它的減排指標，因而使會議陷入僵局，大會主辦者不得不宣布休會，將會議延期到2001年7月在波恩繼續(xù)舉行。2001年10月，第７次締約方大會在摩洛哥馬拉喀什舉行。2002年10月，第８次締約方大會在印度新德里舉行。會議通過的《德里宣言》，強調(diào)應(yīng)對氣候變化必須在可持續(xù)發(fā)展的框架內(nèi)進行。2003年12月，第９次締約方大會在意大利米蘭舉行。這些國家和地區(qū)溫室氣體排放量占世界總量的60％。2004年12月，第10次締約方大會在阿根廷布宜諾斯艾利斯舉行。2005年11月，第11次締約方大會在加拿大蒙特利爾市舉行。2006年11月，第12次締約方大會在肯尼亞首都內(nèi)羅畢舉行。2007年11月，第13次締約方大會在印度尼西亞巴厘島舉行，會議著重討論“后京都”問題，即《京都議定書》第一承諾期在2012年到期后如何進一步降低溫室氣體的排放。15日，聯(lián)合國氣候變化大會產(chǎn)生了“巴厘島路線圖”，決定在2009年前就應(yīng)對氣候變化問題的新安排舉行談判。