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北美區域碳市場Part2-美國加州碳市場介紹

2023-11-15 14:46 來源: Cheryl 寶碳TC

發展歷史

History of

Development

Timeline：

2013年1月，美國加利福亞尼州碳交易體系啟動。

2013年9月，美國加州與加拿大魁北克簽署《加州空氣資源委員會與魁北克政府關于協調和融合消減溫室氣體的碳排放交易體系合作協議》，為合作提供總體性框架和指導，構建咨詢委員會監督和協調雙方市場，約定雙方碳交易市場于2014年實現對接合作。

2014年11月加州與魁北克進行了第一聯合拍賣。

相關歷史法案概覽：

1. 2006年，AB32法案

2. 2016年，SB32法案

3. 2017年，AB398法案和AB617法案

4. 2018年，B-55-18行政命令

#2

履約期

Compliance

Cycle

加州碳市場兩年一履約，截至目前共經歷了四個履約期：

1，2013—2014年第一期，覆蓋了發電、工業排放源，年度上限約1.6億噸CO2e（二氧化碳當量），占排放總量的35%左右;

2，2015—2017年第二期，增加了交通燃料、天然氣銷售業等部門，排放上限增加至3.95億噸CO2e，占比上升至80%左右;

3，2018—2020年第三期，各年度排放上限分別為3.58億、3.46億和3.34億噸CO2e，配額遞減速率為3.3%。

4，2021-2023年第四期，各年度排放上限分別為 3.21億噸CO2e、 3.08億噸CO2e和 2.94億噸CO2e，配額遞減速率達4%。

履約機制

目前已經進入第四個履約期。

納入體系的企業需要每年11月份（第一個工作日），進行一次履約，清繳額度等于上一年度核證排放量的30%。（履約期結束后的第一年除外）。

履約期結束后的第一年，企業需要在這一年的11月份（第一個工作日）完成上一個履約期全部剩余排放量的清繳工作。

加州實行可存儲不可預借的抵消機制，允許排放企業在控制上限的情況下可以將配額轉存到下一年，但不能提前借用未來履約年份的配額。

#3

減排目標

GHG Reduction

Target

據2022年最新的計劃，加州計劃于2045年實現現碳中和目標。此外完成包括：

1，至2045年溫室氣體排放量在1990年水平上降低85%。其中，2030年排放量在1990看基礎上降低48%的，超過了SB32法案“2030年比1990年水平減少40%”的法定任務；

2，將化石燃料的消耗減少到我們今天使用量的十分之一以下，對石油的需求減少94%，對所有化石燃料的需求減少86%；

3，創造400萬個新的就業機會；

4，為加州人節省2000億美元因污染而產生的健康費用;

按照加州AB32法案（2006）要求，加州空氣資源委員會(CARB)須每五年對范圍界定計劃（Scoping Plan)進行更新。

#4

覆蓋范圍

Cap and

Coverage

覆蓋行業：

最初只涵蓋發電和大型工業設施（水泥、玻璃、氯氣、鋼鐵、鉛、石灰制造、硝酸、石油和天然氣），包括從州外進口達標的電力。

2015年1月1日后，范圍擴大到其他部門，包括石油、天然氣和其他氣體的供應商（指礦物燃料或工業溫室氣體的生產者、進口商、出口商、持有者、州際管道運營商或當地分銷公司）。

控排企業門檻：

年排放量大于等于25000噸CO2e的企業，包括每年從指定電源進口25000噸CO2e或以上的電力供應商。

截至2021年，加州Cap & Trade program涵蓋了州內約 74% 的溫室氣體排放。

覆蓋氣體種類：CO2，CH4，N2O，HFCS，PFCS，NF3和其他氟化氣體。

參與主體

控排企業、自選加入的控排企業以及自愿參與主體[注釋1]。據WCI 2021年最新數據，現市場參與主體（CITSS賬號注冊）約980個。

#5

配額分配

Allowance

Allocation

配額通過拍賣和免費分配進行發放

1. 拍賣：

— 加州碳配額通過季度拍賣的形式進行分配。拍賣由Western Climate Initiative Inc.進行管理。2021年加州碳配額中約62%是通過拍賣發放。

— 拍賣機制：加州、魁北克碳市場合并后，加州政府采用設置拍賣底價和配額價格調控儲備（Allowance Price Containment Reserve， APCR）機制，在價格漲至特定觸發點時額外增加配額供給。儲備配額的數量約是總體配額的5%，每個季度以固定價格賣給強制性減排單位。

— 拍賣所得：用于溫室氣體減排基金，以及向公共事業消費者返還拍賣銷售額。

2. 免費分配：

免費配額主要針對工業以及配電企業。其中，能源密集出口型行業（Energy-intensive and trade-exposed industries，EITE）至2030年前的配額全部免費分配，但具體配額數量每年下降4%。

與此同時，公共服務設施、大學、垃圾發電等均可獲得免費分配。

3. 委托免費分配：

為了避免碳價變動導致公眾生活成本增加，加州碳市場選擇對公用事業公司(IOU)，如配電公司和天然氣供應商，采取所謂的“委托拍賣”，即：此類主體代表他們的納稅人接受免費的配額，然后將配額委托給CARB進行拍賣，隨后將拍賣所得用于減排事業或者以降價、補貼的方式返還給消費者。2021年加州拍賣的碳配額中約25%來自于委托拍賣。

配額分類：

配額發放的時候就標注了特定的日歷年份。部分未來三年的碳配額會提前拍賣和交易，但是這些未來年份的配額僅能在進入到該年份后才能用于履約。例如企業在拍賣中購入了未來2024年份的配額，但只能在2024年（及以后）用于履約清繳。這也是為什么在ICE加州配額期貨總會出現不同年份的種類。

#6

碳信用抵消機制

Offsets and

Credits

簽發：

須由CARB或與加州相連接的碳市場（如加拿大魁北克碳市場）權威機構簽發。

目前被CARB認證的外包碳信用機制有：

ACR、CAR和Verra。

抵消流程：

碳信用開發商成功簽發并沖銷相應的碳信用后，CARB將會開啟審查流程，過批后會簽發Air Resource Board（ARB）碳信用，用于在California MTS系統中沖銷。