標志性事件
9月15日，生態環境部審議并原則通過《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。10月19日晚間，生態環境部、國家
市場監督管理總局聯合發布了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》。業內權威人士指出，《辦法》的發布，可以視為CCER啟動時間表中最重要的標志性事件。
CCER重啟監管
有了“基本法”支撐
溫室氣體自愿減排交易是通過市場機制控制和減少溫室氣體排放，推動實現碳達峰
碳中和目標的重要制度創新。
中國環境科學研究院環境社會學室主任陽平堅日前接受采訪時表示，《辦法》印發后，意味著廣受輿論關注和各界期待的CCER重啟監管有了“基本法”支撐。從事CCER交易的相關主體，包括項目業主、項目開發咨詢機構、審定
核查機構、注冊登記機構、交易機構，以及有意購買“核證自愿減排量”的用于配額清繳或履行社會責任的企事業單位和個人，都需要依據《辦法》的規定開展自愿減排交易活動。
陽平堅說，《辦法》共8章51條，7890余字，最核心的內容是圍繞自愿減排交易的各關鍵環節和參與主體，規定了項目業主、審定與核查機構、注冊登記機構、交易機構等各方權利、義務和法律責任，同時明確了各級生態環境主管部門和市場監督管理部門的管理責任，并就相關違法違規行為作了具體處罰規定。
CCER重啟時間表：
還需要時間
生態環境部、國家市場監管總局將以《辦法》為依據，持續推進自愿減排交易市場建設各項工作。其中包括，上線運行全國統一的注冊登記系統和交易系統，為全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動做好準備。
這是否意味著CCER重啟有了時間表？
“CCER重啟不是一個瞬時動作，而是一個由一系列標志性事件串聯起來的系統工程。”陽平堅說，除了基礎性制度《辦法》的出臺，還包括項目設計與實施指南、審定與核查實施規則等配套管理制度的發布，明確市場支持的領域，即CCER
方法學的發布，以及審定和核查機構名單的公開，當然還有全國統一的注冊登記系統、交易系統等基礎設施的上線。
今年8月17日，
北京綠色交易所發布《關于全國溫室氣體自愿減排交易系統交易相關服務安排的公告》，宣布全國溫室氣體自愿減排交易系統即日起開通開戶功能，明確了全國自愿減排交易的開戶主體、交易場所等重要信息。
陽平堅說，這意味著相關系統已經建設完成。因此，可以將《辦法》印發視為市場啟動時間表中最重要的標志性事件。當然，距離正式開展第一單交易，應該還需要一定時間。
市場規模短期不會很大
《辦法》明確，生態環境部負責組織制定并發布溫室氣體自愿減排項目方法學（以下簡稱項目方法學）等技術規范，作為相關領域自愿減排項目審定、實施與減排量核算、核查的依據。
陽平堅說，對第一批方法學可能覆蓋的林業、可再生能源等行業，將是直接利好影響。
據介紹，自愿減排交易市場啟動后，各類社會主體可以按照相關規定自主自愿開發溫室氣體減排項目，項目減排效果經過科學方法量化核證并申請完成登記后，可在市場出售，以獲取相應的減排貢獻收益。
陽平堅說，前期生態環境部就CCER重啟做了大量基礎性研究和技術準備工作，相關技術支撐機構就各個領域可能的減排量潛力也作了初步估算。
“啟動后的市場規模取決于首批納入交易的方法學類型”，陽平堅說，廣受關注的新造林和可再生能源自愿減排項目，可能會為市場帶來相當規模的優質減排量。當然，生態環境部門多次強調，要求各參與主體向全社會提供高質量、高度認可的減排項目，因此項目門檻相對會比較高，短期規模應該不會很大。最有可能優先進入市場的項目一定是減排效果好、真實性高、額外性強，且具有較大生態環境或社會協同效益的項目。
更多包容和耐心
一段時期以來，CCER重啟的消息受到社會高度關注。對此，陽平堅也表達了某種擔憂。
“碳市場是一個廣受輿論關注和公眾期待的熱點話題，關注度高是一把雙刃劍。一方面，由于各方面高度重視，工作推進起來會相對順利；另一方面，過度關注伴隨著較高期待，稍有不慎就可能引發失望甚至招致不滿，甚至有不少不法分子利用這個熱點話題從事非法活動。”陽平堅說。
“例如，我在地方調研時多次聽到地方政府提到，一些企業要與地方簽訂各類
碳匯項目開發合同，有的合同暗藏各種套路，有的合同被用于包裝成各類非法金融產品，欺騙無辜群眾上當受騙”，陽平堅說，各界一定要保持高度警惕。同時，希望能充分利用公眾對
碳交易的高度關注，為公眾做好應對氣候變化、溫室氣體減排、碳達峰碳中和的科普，提升公眾對上述領域的認知。
