未來能源走勢

       由于中國已經成為全球最大的溫室氣體排放國，在全球環境治理中面臨的壓力和承擔的責任越來越大，中國政府提出了2020年以及2020年后的減排目標，引起了國際社會的廣泛關注。要實現減排目標，同時推進霧霾治理，減輕經濟增長對能源消耗的依賴以及能源消費對環境的負面影響，未來中國必須走低碳發展、綠色轉型之路。筆者的課題組最近完成了“能源約束對中國經濟中長期發展的影響”和“京津冀霧霾治理：從濃度目標走向排放量管理目標”的研究報告。這兩份報告認為，在中國經濟綠色轉型的背景下，未來中國的能源發展態勢預期會出現以下幾個方面的變化。

       1、能效提高和產業轉型有望提速，經濟增長對能源消耗特別是化石能源的依賴趨于減輕。二氧化碳減排和能源消費總量控制等政策措施將形成倒逼機制，加快提高能源利用效率，加快產業轉型升級。第二產業占GDP的比重將趨于下降，第三產業比重快速上升，2020年將達到49.5%，2030年將達到56.3%。單位GDP能耗2016~2020年間將降低9.7%，2021~2025年間降低11.6%，2026~2030年間降低12.4%。能源消費彈性系數將從“十二五”期間的0.653下降到2016~2020年的0.640、2021~2025年的0.517、2026~2030年的0.366。化石能源消費彈性系數2016~2020年間為0.505、2021~2025年為0.401、2026~2030年為0.158，化石能源消費量將在2030年達到峰值，之后趨于減少。

       2、煤炭占一次能源消費總量的比例趨于下降，煤炭產地將面臨產業轉型。預計煤炭占一次能源消費總量的比例將從目前的66%下降到2020年的60%、2025年的56%、2030年的51%、2035年的47%。隨著煤炭占一次能源消費總量的比例下降，國內煤炭產量將在2025年左右達到峰值，之后逐步減少，2045年后回落到2015年的水平。因此，我國煤炭產地在2025年后將面臨產業轉型，需要提前謀劃和培育接替產業。

       3、新能源產業繼續在快車道上行駛，清潔能源的比重不斷上升。二氧化碳減排和霧霾治理的壓力要求加快能源結構轉換，新能源產業將會持續較長的黃金時期。為了加大可再生能源的支持力度，對火電征收每度電1.5分的可再生能源附加政策應進行調整，引入碳稅或環境稅。如果按每噸二氧化碳征收40元碳稅，相當于對火電征收每度電3~4分的碳稅，如果將這部分碳稅收入用于支持可再生能源發展，相當于每年增加可再生能源投資約4000億元。隨著光伏發電成本大幅度下降，加上光電扶持政策的作用，光伏發電將迎來飛躍發展。風電產業也將在政策激勵下繼續保持利好。預計非化石能源占一次能源消費總量的比例2020年達到15%，2030年達到20%，2040年達到30%，2050年達到36%。在能效提高、產業轉型、能源替代的共同作用下，我國的二氧化碳排放量將在2030年前后達到峰值，之后趨于下降。

       4、環境承載力倒逼經濟發展的空間結構調整。京津冀區域由于能源消費量過大，二氧化硫、氮氧化物等一次污染物排放量過高，空氣質量主要取決于風力對污染物的擴散能力。但保持藍天白云，不能總是靠天幫忙，更多的是要人努力。在與目前相同的風力條件下，要使得PM2.5日均濃度達到國家二級標準的75微克/立方米，京津冀區域的二氧化硫排放量至少需要減少32%，氮氧化物排放量至少需要減少21%，煙粉塵排放量至少需要減少28%。如果要達到國家一級標準的35微克/立方米或WHO標準的25微克/立方米，則污染物減排力度需要進一步加大。實際上，即便是達到國家二級標準的限值，污染物減排也是一件極其艱巨的任務。僅靠能源替代和能效提高，難以達到污染物減排和霧霾治理的目標，還需要調整經濟發展空間結構，推進京津冀協同發展。長三角和珠三角也在不同程度上面臨著與京津冀相似的問題，也需要推進經濟發展空間結構調整。我國未來的區域發展將走向大分散、小集中，也就是說，宏觀尺度上的適度分散，區域尺度上的相對集中。沿海地區的京津冀、長三角、珠三角等區域，需要適當控制經濟密度，使得環境負荷總量不得超過環境承載力，推動產業向中西部地區轉移。同時中西部地區承接產業轉移，應充分發揮集聚經濟，相對集中在交通區位條件有利的城市和區域。

（作者系中國科學院虛擬經濟與數據科學研究中心副主任）