作為全球最大經(jīng)濟(jì)體，美國(guó)的“不作為”給氣候融資活動(dòng)帶來(lái)了深層次沖擊。與此同時(shí)，聯(lián)合國(guó)綠色氣候基金融資艱難，無(wú)形中給全球氣候行動(dòng)和綠色轉(zhuǎn)型帶來(lái)拖累。

聯(lián)合國(guó)綠色氣候基金（Green Climate Fund）增資會(huì)議于10月5日在德國(guó)波恩結(jié)束，25個(gè)國(guó)家僅籌集了93億美元。美國(guó)繼續(xù)落空向這個(gè)全球最大多邊氣候基金提供資金的承諾，這是導(dǎo)致此輪籌資未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵原因，同時(shí)也給即將在11月召開(kāi)的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會(huì)（COP28）埋設(shè)了一個(gè)悲觀的開(kāi)端。

作為全球最大經(jīng)濟(jì)體，美國(guó)的“不作為”給氣候融資活動(dòng)帶來(lái)了深層次沖擊，并將進(jìn)一步削弱美國(guó)在COP28等重要外交場(chǎng)合的談判地位。與此同時(shí)，聯(lián)合國(guó)綠色氣候基金融資艱難，也凸現(xiàn)出該基金“枯竭”加劇的窘境，無(wú)形中給全球氣候行動(dòng)和綠色轉(zhuǎn)型帶來(lái)拖累。

富裕國(guó)家不作為

聯(lián)合國(guó)綠色氣候基金誕生于2010年，并于2011年被指定為融資機(jī)制運(yùn)作實(shí)體。2014年45個(gè)國(guó)家為該基金注資103億美元，2019年首輪增資32個(gè)國(guó)家再注資100億美元，2023年是第二輪增資，主要為2024至2027年間氣候行動(dòng)提供資金，原定目標(biāo)是至少維持100億美元的增資水平，但并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。

整體來(lái)看，聯(lián)合國(guó)綠色氣候基金的融資水平呈逐漸下滑態(tài)勢(shì)，增資國(guó)家數(shù)量也在不斷減少。今年，德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、日本分別承諾增資22億美元、20億美元、17億美元和11億美元，挪威承諾增資約3億美元。丹麥、愛(ài)爾蘭和列支敦士登的承諾增資額將增加一倍。即便如此，其他主要富裕國(guó)家仍在不斷推諉，尤其是“一分不掏”的美國(guó)。

美國(guó)表示，由于國(guó)內(nèi)預(yù)算程序的不確定性，無(wú)法做出承諾，但會(huì)“繼續(xù)努力”。美國(guó)于2014年承諾向該基金提供30億美元，2019年拒絕增資，去年底表示爭(zhēng)取到了10億美元“新資金”，但實(shí)際上這仍是2014年承諾的一部分，而且迄今一分錢都未兌現(xiàn)。

澳大利亞表示，考慮重新加入聯(lián)合國(guó)綠色氣候基金，并作出“適度貢獻(xiàn)”，但何時(shí)增資、規(guī)模多少均只字未提。瑞士和意大利則表示，仍在認(rèn)真“研究”增資事宜。瑞典甚至開(kāi)始“甩鍋”，敦促發(fā)展中國(guó)家向該基金捐款來(lái)回避自己的義務(wù)。

對(duì)此，國(guó)際氣候行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)全球政治戰(zhàn)略主管哈吉特·辛格表示：“在氣候危機(jī)加加劇的背景下，聯(lián)合國(guó)綠色氣候基金被視為發(fā)展中國(guó)家氣候行動(dòng)的‘生命線’，卻因富裕國(guó)家的冷漠而受到阻礙，其中美國(guó)的表現(xiàn)完全‘不可原諒’。”

融資持續(xù)低于預(yù)期

事實(shí)證明，這個(gè)全球最大氣候基金因?yàn)楦辉?guó)家“不熱衷”或者干脆停滯的增資態(tài)度，正在以肉眼可見(jiàn)速度走向干涸。

國(guó)際環(huán)境法中心綠色氣候基金監(jiān)測(cè)專家艾麗卡·列儂表示，這一局面不可接受，各國(guó)似乎仍然沒(méi)有危機(jī)意識(shí)，氣候變化加劇程度與氣候資金缺口規(guī)模已形成鮮明反差。

路透社指出，聯(lián)合國(guó)綠色氣候基金的資金池持續(xù)低于預(yù)期目標(biāo)，暴露出氣候資金窟窿難填的風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上，隨著COP28腳步臨近，富裕國(guó)家兌現(xiàn)氣候資金承諾的壓力越來(lái)越大，這在無(wú)形中給今年的談判前景蒙上一層陰影。

富裕國(guó)家在2009年作出承諾，到2020年每年提供1000億美元?dú)夂蛸Y金，至今仍未兌現(xiàn)，這一承諾籠罩著今年的氣候談判。“氣候資金肯定是COP28關(guān)鍵議題。”德國(guó)觀察組織氣候政策專家大衛(wèi)·雷菲施表示，“聯(lián)合國(guó)綠色氣候基金融資窘境，是COP28召開(kāi)前夕的一個(gè)糟糕信號(hào)。”

國(guó)際貨幣基金組織協(xié)調(diào)人馬哈茂德·穆希爾丁也表達(dá)了擔(dān)憂，某些富裕國(guó)家持續(xù)食言，讓發(fā)展中國(guó)家的氣候行動(dòng)無(wú)法處于“安全地帶”。

COP28候任主席、阿聯(lián)酋工業(yè)與先進(jìn)技術(shù)部長(zhǎng)、阿聯(lián)酋氣候變化特使、阿布扎比國(guó)家石油公司首席執(zhí)行官蘇爾坦·賈比爾日前公開(kāi)表示，截至目前，全球氣候資金少得可憐，完全無(wú)法承擔(dān)各種氣候損失，這似乎預(yù)示著COP28氣候資金機(jī)制談判可能步履維艱。

尋求拓展資金來(lái)源

鑒于整體融資趨于停滯，聯(lián)合國(guó)綠色氣候基金開(kāi)始尋求其他資金來(lái)源，比如私營(yíng)部門(mén)。據(jù)透露，到2030年，聯(lián)合國(guó)綠色氣候基金資本池應(yīng)該從目前的170億美元增加到500億美元，否則無(wú)法給整體氣候行動(dòng)帶來(lái)明顯推動(dòng)。

《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》估計(jì)，到2030年，發(fā)展中國(guó)家每年將需要2000億至2500億美元來(lái)適應(yīng)氣候變化，為應(yīng)對(duì)氣候影響和極端天氣事件造成的損害而做準(zhǔn)備的成本將持續(xù)上升。截至2021年底，聯(lián)合國(guó)綠色氣候基金僅向發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體提供了23億美元。

大多數(shù)新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家既沒(méi)有資金降低排放也沒(méi)有資金推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，如何豐富資金池并充分利用好這些資金是關(guān)鍵。

按照聯(lián)合國(guó)綠色氣候基金規(guī)劃，基于100億美元的初級(jí)情景，大部分資金將被分配給籌備中的項(xiàng)目，而新的規(guī)劃只有通過(guò)“重大權(quán)衡”才能獲得資金。基于125億美元的中級(jí)情景，可以額外為500多萬(wàn)農(nóng)戶提供氣候風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)資金，并發(fā)展氣候友好型糧食系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)。基于150億美元的高級(jí)情景，將幫助發(fā)展中國(guó)家的金融體系向綠色轉(zhuǎn)型，并加速促進(jìn)清潔技術(shù)創(chuàng)新。