有償發放推動市場機制運轉

       碳排放權配額的有償發放，是廣東碳排放交易機制的亮點之一，這一做法已經得到了國家的認可，據說國家碳市場建立之初即著手推行。然而，在推進碳排放交易制度建立的過程中，國內很多地方卻認為有償發放的方式令人無法接受。“這主要還是企業對碳排放概念的理解程度不夠。”發改委相關人士向南都記者分析。不過，廣東最終還是建立起了“有償+免費”的碳排放額度發放方式。發改委人士介紹稱，有償配額發放符合中央推行資源有償使用制度的精神，是國際碳市場的成熟做法，可以起到“調節供需、穩定市場、化解風險”的作用。當配額發放過緊、市場價格偏高達到一定警戒線時，可按程序通過有償發放平臺增加配額供給；當配額發放過松、市場價格偏低時，可按規定利用有償配額收入場外回購注銷配額。發改委已先后6次組織有償配額競價發放(含今年度的首次)，企業共競拍購買了1312萬噸有償配額，競拍收入7 .19億。企業已基本了解和接受了配額有償發放的方式。

       “電力企業接受度最高、積極性最強。”業內人士介紹，這與企業的性質、經營狀況等密切相關，一些經營狀況相對較差、屬于產能過剩行業的企業，則對有償發放碳排放權的方式感到較難接受。據了解，一些電力企業對有償配額發放的方式接受程度較高，且參與態度較為積極。相反，一些煤碳、鋼鐵等產能過剩企業，則接受程度較低。

       省發改委相關人士介紹，目前正在研究利用有償配額收入設立低碳發展基金，用于推動控排企業交易履約、支持企業節能減碳項目建設、推進碳金融和低碳產業發展。發改委相關人士告訴南都記者，碳基金預計明年將會正式運轉，有償配額發放所得的收入將成為母基金，同時將引進社會資本成為子基金。廣東省初步設想將每年碳排放有償配償收入的80%注入母基金中，母基金和包含社會資本的子基金將按比例投入到項目中去，這些資金不會無償補貼給企業，而將投入節能減排等相關項目中去，并獲取相應的回報。

       除了碳基金之外，廣東省將列入國家和省規劃內的新建項目納入配額管理范圍，嚴格審核新建項目的碳排放評估報告，新建項目企業要求足額購買有償配額后，方可獲得免費配額。