近年來，歐盟和美國相繼通過立法和監(jiān)管規(guī)制變革，對碳交易市場進行法律規(guī)制，旨在通過溫室氣體交易的國際法律合作和國內(nèi)碳交易市場法治秩序的統(tǒng)一構(gòu)建，促成本國在碳交易的國內(nèi)市場和國際市場中的主導權(quán)。

       為了應(yīng)對全球氣候變化，實現(xiàn)《京都議定書》所規(guī)定的目標，歐洲委員會于2003 年10月13 日批準了《歐盟溫室氣體排放交易指令》( The Directive on Emission Trading inEU) ，建立了世界上第一個具有公法拘束力的溫室氣體總量控制的歐盟排放權(quán)交易機制( Emission Trading Scheme，ETS) ，2009 年4 月歐洲議會通過了新修訂的指令，這一機制具體涉及實施范圍、許可與配額、履約、監(jiān)測、匯報和核實、國家注冊、暫時退出、聯(lián)營、不可抗力等。由于歐盟立法實施必須通過成員國以國內(nèi)立法的形式來貫徹，所以成員國詳細地制定國家分配計劃就成為實施歐盟ETS 的核心任務(wù)。

       歐盟ETS 計劃分兩期進行，從2005 年至2007 年的最初三年為第一承諾期，僅僅涉及少數(shù)對排放有重大影響的經(jīng)濟部門。從2008 年至2012 年為第二承諾期，與《京都議定書》的第一個承諾期同步。但是，歐盟ETS 的運行與《京都議定書》的生效是相互獨立的，是基于指令形成的、適用于企業(yè)層次的機制。各成員國在獲得歐洲委員會批準的條件下，可以單方面將ETS 擴大到其他溫室氣體種類和涉及的其他部門。

       2009 年1 月28 日，歐洲委員會與歐洲議會、歐洲理事會、歐洲經(jīng)濟和社會委員會以及地區(qū)委員會磋商達成《哥本哈根氣候變化綜合協(xié)議》。其內(nèi)容和《京都議定書》相比，有較大變化，并提出要將減排與經(jīng)濟復蘇結(jié)合起來，謀求長期的可持續(xù)發(fā)展。

       從近期美國各項法案的內(nèi)容來看，《京都議定書》調(diào)控的六種溫室氣體都被納入到其控制目標中，涉及到整個國民經(jīng)濟的方方面面。這些法案通過為中長期溫室氣體排放量設(shè)定階段性減排的比率目標以及對各種減排措施進行規(guī)定，控制整個國家的溫室氣體排放。與此同時，一系列對于排放配額的分配、拍賣、儲蓄、借用和交易，以及減排信用額度的取得與使用等相關(guān)方面的規(guī)定，保障了在真正實現(xiàn)減排目標的同時，盡量降低國民經(jīng)濟減排溫室氣體的成本。此外，多數(shù)法案都提供經(jīng)濟激勵機制，以鼓勵溫室氣體減排技術(shù)的發(fā)展，并且還將氣候變化的適應(yīng)、特別是對貧困人群的影響等問題納入法案目標。

       從近十年低碳經(jīng)濟下碳排放權(quán)交易的國際談判和各國的立法來看，《京都議定書》下的國際減排機制無疑是一種標準之爭，是歐盟與美國在溫室氣體減排國際合作規(guī)范上的主導權(quán)爭奪; 也是歐盟內(nèi)部為了應(yīng)對全球低碳經(jīng)濟發(fā)展而進行的適應(yīng)性安排。這揭示了歐盟如此積極地推動國際溫室氣體減排的原因———環(huán)境保護只是“旗幟”，目的是世界經(jīng)濟控制權(quán)和國際規(guī)則主導權(quán)。（完）