自歐盟委員會對外公布歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）過渡期實施細則后，受到許多世貿(mào)組織成員的關(guān)注。該細則從今年10月1日起生效，一直持續(xù)到2025年底，2026年正式起征，并在2034年之前全面實施。至此，全球首個碳進口稅即將落地，CBAM也成為全球首個以碳關(guān)稅形式應(yīng)對全球氣候變化的機制。

近日，在商務(wù)部例行新聞發(fā)布會上，有媒體提問，盡管歐盟方表示碳邊境調(diào)節(jié)機制的目的是為了應(yīng)對全球氣候問題，但有分析認為，歐盟此舉是為提高其產(chǎn)品競爭力。商務(wù)部新聞發(fā)言人何亞東表示，氣候變化是全人類的共同挑戰(zhàn)，也是全球治理的重要領(lǐng)域。各國應(yīng)該堅持多邊主義，堅持共同但有區(qū)別的責任原則，通過更廣泛的全球合作，攜手應(yīng)對氣候變化。中方始終認為，相關(guān)政策應(yīng)當符合世貿(mào)組織基本原則和規(guī)則，避免構(gòu)成保護主義措施和綠色貿(mào)易壁壘。在世貿(mào)組織框架下，中方正與各方一道，推動開展綠色貿(mào)易政策的多邊專題討論。作為歐盟的重要貿(mào)易伙伴，中方希望歐盟相關(guān)政策措施的實施秉持公平公正透明原則，遵守世貿(mào)組織規(guī)則，降低對貿(mào)易的負面影響。

歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制是什么？

該機制是指某些商品在生產(chǎn)時會釋放二氧化碳等溫室氣體，這些商品進入歐盟關(guān)境時，需要向歐盟額外支付一筆款項，其數(shù)額與商品制造時釋放的溫室氣體數(shù)量相關(guān)。

“碳關(guān)稅”具體要求？

歐盟委員會此次公布的過渡期實施細則，是根據(jù)今年5月歐盟對外公布的《建立碳邊境調(diào)節(jié)機制》，詳細說明歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制產(chǎn)品進口商涉及的義務(wù)，計算這些進口產(chǎn)品生產(chǎn)過程中釋放溫室氣體數(shù)量的過渡性方法。

細則規(guī)定，在初始的過渡階段，進口商只需提交與其商品相關(guān)的碳排放信息報告，而無需支付任何財務(wù)支付或調(diào)整。

過渡期過后，2026年1月1日完全生效后，進口商將需要每年申報前一年進口到歐盟的貨物數(shù)量及其所含的溫室氣體，并交出相應(yīng)數(shù)量的CBAM證書。該證書的價格將根據(jù)歐盟排放交易體系（ETS）配額的每周平均拍賣價格（以歐元/噸二氧化碳排放表示）來計算。

在2026-2034年期間，歐盟排放交易制度下的免費配額的逐步淘汰將與CBAM的逐步采用同步進行，最終在2034年實現(xiàn)免費配額的全部取消。

新法案中，所有在ETS中受保護的歐盟行業(yè)將被授予免費配額，但從2027-2031年，免費配額的比例將逐漸由93%減少至25%。2032年，免費配額的比例將降為零，比原草案的退出時間提前了三年。

“碳關(guān)稅”影響范圍？

CBAM最初將主要適用于水泥、鋼鐵、鋁、化肥、電力和氫氣等行業(yè)，因為這些商品的生產(chǎn)屬于碳密集型，且碳泄漏風險最大。隨著適用范圍的擴大，CBAM最終（在全面逐步實施時）將捕獲ETS覆蓋行業(yè)50%以上的排放。

盡管“碳邊境調(diào)節(jié)機制”議案強調(diào)，該機制不得為貿(mào)易保護主義濫用，但是，歐盟方面已經(jīng)承認，推出“碳關(guān)稅”政策的主要目的，就是為了避免歐洲企業(yè)在市場競爭中處于劣勢。

碳邊境稅將會提升出口歐洲的關(guān)稅成本，打擊對歐出口金額較大或占比較高國家的相關(guān)高碳產(chǎn)業(yè)，比如，中國、印度、土耳其、俄羅斯等發(fā)展中國家。

波士頓咨詢專家稱，對于向歐盟出口商品的外部企業(yè)而言，碳關(guān)稅將直接影響競爭格局，甚至在更大程度上改變貿(mào)易格局。

如果這些企業(yè)無法通過減少碳足跡迅速適應(yīng)新政，則可能失去市場份額，被其他歐盟企業(yè)或其他國家碳效率更高的企業(yè)取代。

可以明確的是，發(fā)達國家一方面通過碳稅可以保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，還能產(chǎn)生碳交易收益，另一方面也可憑借自身技術(shù)優(yōu)勢，出口節(jié)能設(shè)備，轉(zhuǎn)讓低碳技術(shù)，獲取低碳經(jīng)濟發(fā)展紅利。

發(fā)展中國家將因碳邊境稅的實施遭受凈損失，而嚴重依賴高碳產(chǎn)品出口的發(fā)展中國家經(jīng)濟將受到較大沖擊。

對中國外貿(mào)有何影響？

2022年中國大陸對歐盟出口中涉及CBAM覆蓋行業(yè)總額約200億歐元，僅占對歐盟出口總額的3.2%，規(guī)模處于可控范圍。

但長期碳關(guān)稅的實施，會對中國造成多大影響？根據(jù)騰訊研究院的測算，在國際貿(mào)易中，中國是“碳排放”的凈輸出國。

因為中國對外出口制造業(yè)產(chǎn)品大多處于國際產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，能耗高，增加值低，2018年中國出口產(chǎn)品隱含二氧化碳排放15.3億噸，進口貨物隱含二氧化碳排放5.42億噸。

歐盟CBAM首批覆蓋行業(yè)是水泥、化肥、鋼鐵、鋁、電力和氫行業(yè)。由于中國電力不出口，歐盟CBAM下的氫只涉及一個稅則號。

2022年歐盟僅從中國進口了價值3134歐元的氫，可忽略不計。所以，歐盟CBAM對我國實質(zhì)有影響的行業(yè)是水泥、化肥、鋼鐵和鋁。

據(jù)華盛綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院測算，歐盟碳關(guān)稅實施后，將增加中國出口歐盟的相關(guān)企業(yè)6%-8%的成本。

“未來有很大可能，歐盟會進一步拓寬碳關(guān)稅覆蓋行業(yè)，對中國產(chǎn)業(yè)的影響更難以預(yù)測。所以中國有必要加速低碳能源和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，為未來可能的碳關(guān)稅壁壘做好準備。”深圳高等金融研究院副教授趙俊華表示。