集團領(lǐng)導班子參加生態(tài)環(huán)境保護工作基本情況隨堂考，集團副總經(jīng)理和相關(guān)職能部門參加生態(tài)環(huán)保責任體系座談會，兩家煤礦生產(chǎn)企業(yè)被深夜突擊檢查......這些令人耳目一新的督察形式，出現(xiàn)在了近日的湖南省級生態(tài)環(huán)保督察中。

根據(jù)《湖南省生態(tài)環(huán)境保護督察工作實施辦法》有關(guān)規(guī)定，為督促部分“從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動對生態(tài)環(huán)境影響較大的有關(guān)省屬企業(yè)”進一步完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，解決突出生態(tài)環(huán)境問題，加快綠色轉(zhuǎn)型升級，近日，第二輪第二批3個湖南省生態(tài)環(huán)境保護督察組進駐湖南鋼鐵集團有限公司、湖南省煤業(yè)集團有限公司和湖南有色產(chǎn)業(yè)投資集團有限責任公司開展生態(tài)環(huán)境保護督察工作。這是湖南首次進駐3個省屬國有企業(yè)開展生態(tài)環(huán)境保護督察工作。

近年來，包括湖南省在內(nèi)，已有部分省份在開展省級生態(tài)環(huán)保督察中將省屬國有企業(yè)納入被督察對象，例如安徽于2021年進駐安徽海螺集團有限責任公司、淮北礦業(yè)（集團）有限責任公司等四家國有企業(yè)開展督察，江西于2021年進駐江西省建材集團和江西省投資集團開展督察......

這些被督察的省屬國有企業(yè)有何特點？為何能夠成為省級生態(tài)環(huán)保督察關(guān)注的重點？在督察它們的過程中，又暴露出了哪些問題值得其他省屬國有企業(yè)特別注意的？

從被督察的國企類型來看，煤電、建材、有色金屬領(lǐng)域是大熱門

近年來，省級生態(tài)環(huán)保督察作為中央生態(tài)環(huán)保督察的有效延伸和補充，在選取督察對象上，也將中央生態(tài)環(huán)保督察選取的督察對象作為參考的重點。

從2019年對中國五礦集團有限公司、中國化工集團有限公司開展生態(tài)環(huán)保督察開始，截至目前，中央生態(tài)環(huán)保督察已對6家央企開展了生態(tài)環(huán)保督察，其余四家分別為中國建材集團有限公司、中國鋁業(yè)集團有限公司、中國黃金集團有限公司、中國有色集團有限公司。

記者注意到，這些被督察的央企所屬行業(yè)大致聚焦在煤電、建材、有色金屬等領(lǐng)域。因而省級生態(tài)環(huán)保督察選取的省屬國有企業(yè)督察對象，也往往向這些領(lǐng)域有所傾斜。

例如在安徽省級生態(tài)環(huán)保督察中，被督察的皖北煤電集團有限責任公司、淮北礦業(yè)（集團）有限責任公司、淮河能源控股集團有限責任公司、安徽省能源集團有限公司屬于傳統(tǒng)的依靠煤電發(fā)展壯大的國有企業(yè)。

煤電行業(yè)是我國發(fā)展歷程中不可或缺的重要行業(yè)，以消耗化石能源換來經(jīng)濟增長，是我國經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量。從目前情況來看，我國煤電行業(yè)依然處于規(guī)模擴張階段。但伴隨著傳統(tǒng)能耗資源的枯竭，煤電行業(yè)的綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展路線，也成為國家關(guān)注的焦點。

安徽在今年召開的省生態(tài)環(huán)保大會上曾指出，全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，煤炭消費占能源消費比重66.2%。面對這個能源結(jié)構(gòu)偏煤的中部省份，對省屬的煤電國企開展督察，也可以清晰地揭露出煤電行業(yè)發(fā)展過程中的突出生態(tài)環(huán)境問題，對于全省逐步調(diào)整偏煤的能源結(jié)構(gòu)有著示范意義。

而根據(jù)多個督察組對于安徽這幾家煤電國企的督察情況來看，企業(yè)節(jié)能降耗措施落實不力，節(jié)能降耗工作存在短板，部分下屬煤礦企業(yè)電耗、水耗居高不下，能耗水平普遍不優(yōu)等字眼頻繁出現(xiàn)在督察反饋意見中，進一步證實了這些被督察的煤電企業(yè)綠色發(fā)展成色仍存在明顯不足，還沒有徹底轉(zhuǎn)變依靠能耗發(fā)展的老路，對綠色低碳轉(zhuǎn)型工作也缺乏明確的計劃。

而另一個被督察的省屬國有企業(yè)較熱門的領(lǐng)域，當屬有色金屬領(lǐng)域。這在安徽督察銅陵有色金屬集團控股有限公司，江西督察江西銅業(yè)集團有限公司、江西鎢業(yè)控股集團有限公司，甘肅督察白銀有色集團股份有限公司中可以體現(xiàn)。

有色金屬行業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是以開發(fā)利用礦產(chǎn)資源為主的能源、技術(shù)、資金密集型產(chǎn)業(yè)，近年來，有色金屬行業(yè)快速發(fā)展，形成了相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈，但受產(chǎn)業(yè)規(guī)模大等影響，碳達峰、碳減排任務(wù)依然艱巨。

此前，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部三部門聯(lián)合印發(fā)的《有色金屬行業(yè)碳達峰實施方案》提出，“十四五”期間，有色金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、用能結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，低碳工藝研發(fā)應(yīng)用取得重要進展，再生金屬供應(yīng)占比達到24%以上。“十五五”期間，有色金屬行業(yè)綠色低碳、循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系基本建立。

因此，加快推動有色金屬工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，是實現(xiàn)有色金屬工業(yè)碳達峰的關(guān)鍵。把對有色金屬行業(yè)綠色發(fā)展情況的檢查納入省級生態(tài)環(huán)保督察，也可以以點帶面對全行業(yè)綠色發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。

而根據(jù)多省份對于省屬有色金屬國企的督察反饋意見可以看出，多數(shù)有色金屬企業(yè)為快速實現(xiàn)一定規(guī)模的經(jīng)濟效益，在執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)上存在差距，對于突出問題整改和環(huán)境風險排查整治不力，環(huán)境違法違規(guī)問題出現(xiàn)頻率高性質(zhì)也較為嚴重。

同樣，我國建材行業(yè)長期存在高投入、高污低效益的粗放發(fā)展局面，因而安徽省對安徽海螺集團有限責任公司、江西省對江西省建材集團開展生態(tài)環(huán)保督察，也是為新時代建材行業(yè)綠色發(fā)展指明一定方向。

在對這兩家的督察反饋意見中可以看出，建材企業(yè)容易存在項目未批先建、跳脫環(huán)境監(jiān)管視野、污染防治不到位、固體廢物處置管控缺位等普遍現(xiàn)象。

以省級層面推動解決“兩高”項目盲目發(fā)展

上述提及的被督察過的省屬國有企業(yè)，主要聚焦在煤電、建材、有色金屬等領(lǐng)域，而這些領(lǐng)域，根據(jù)我國新的行業(yè)類別統(tǒng)計，煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材等六個行業(yè)類別暫按照“兩高”（即高耗能、高排放建設(shè)項目）項目統(tǒng)計。

我國是制造業(yè)大國，工業(yè)占全國二氧化碳總排放量的80%左右，火電、鋼鐵、水泥、有色、石化、化工、煤化工等重點行業(yè)二氧化碳排放量又占到全國工業(yè)排放量的80%以上。遏制火電、鋼鐵等重點行業(yè)盲目發(fā)展，是確保全國2030年前實現(xiàn)碳達峰目標的關(guān)鍵。

2021年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于加強高耗能、高排放建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導意見》指出，要推進“兩高”項目減污降碳協(xié)同控制，加強“兩高”行業(yè)綠色發(fā)展引導，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。

各省份積極在省級生態(tài)環(huán)保督察中加入對“兩高”項目聚集的國有企業(yè)的生態(tài)環(huán)保情況的檢查，以省級層面推動國有企業(yè)落實“兩高”行業(yè)綠色發(fā)展的硬性要求，從而為我國“兩高”項目合理健康發(fā)展作出地方貢獻。

創(chuàng)新探索對全省支柱性產(chǎn)業(yè)國企的督察

除了對于“兩高”項目聚集的省屬國有企業(yè)開展督察以外，記者還在江西省對省投資集團的督察中發(fā)現(xiàn)了亮點。

2021年9月，江西省第二生態(tài)環(huán)境保護督察組對省投資集團開展生態(tài)環(huán)境保護督察。根據(jù)介紹，江西省投資集團公司是經(jīng)江西省人民政府批準在原江西省投資公司和江西華贛企業(yè)有限公司基礎(chǔ)上組建的具有法人地位的國有獨資公司，是江西省人民政府授權(quán)的政府投資主體和國有資產(chǎn)經(jīng)營主體，公司的經(jīng)營范圍是江西省基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目的投資建設(shè)以及支柱產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目的投資與開發(fā)，現(xiàn)由江西省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會直接監(jiān)管。

從對重點行業(yè)的國企生態(tài)環(huán)保督察，到對掌握著全省支柱性產(chǎn)業(yè)的國企的生態(tài)環(huán)保督察，進一步體現(xiàn)了江西省生態(tài)環(huán)保督察的不斷深入，在全省經(jīng)濟發(fā)展的大局中融入了對生態(tài)文明建設(shè)的深入思考，這對于全國其他省份也具有探索意義。

而對江西省投資集團公司的督察反饋意見也暴露出不少問題，例如下屬多家企業(yè)污染防治主體責任落實不到位、相關(guān)開發(fā)地的生態(tài)治理修復責任未壓實、遵守環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)不嚴以及環(huán)境風險防范不力、環(huán)境風險隱患較多等問題。

雖然暴露出的是江西省投資集團公司的問題，但是各省份的投資集團也需要時刻警惕，為后續(xù)可能被督察做足充分的準備。

共性問題較為集中，暴露出國企綠色發(fā)展中的短板

根據(jù)上述闡述可以看出，各個國企在被督察的過程中，暴露出的問題千差萬別，但是記者也發(fā)現(xiàn)了一些共性問題。

一是思想認識不到位。國企本應(yīng)該作為綠色發(fā)展的先鋒，當好其他企業(yè)發(fā)展的表率。但有的國企及其下屬企業(yè)，在督察入駐前基本未專題組織學習過習近平生態(tài)文明思想。

二是環(huán)保管理體制機制不健全，相關(guān)規(guī)劃部署體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護要求不夠。部分國企總部名義上設(shè)置了安環(huán)部負責生態(tài)環(huán)境保護管理工作，但實際上從未配備工作人員履行職能。同時，生態(tài)環(huán)境保護管理職能和人員均放在次層級控股公司，下屬各層級企業(yè)環(huán)保專業(yè)人員嚴重不足問題較為突出。

三是監(jiān)督考核力度不夠。從整體督察情況來看，被督察的國企績效考核中生態(tài)環(huán)保指標占比較少，部分企業(yè)環(huán)境處罰情況未被納入考核，節(jié)能考核“走過場”，一些企業(yè)指標未完成卻依然通過考核。同時，對中央及省生態(tài)環(huán)境保護督察指出的問題，整改不到位、不徹底。

此外，還存在節(jié)能降碳不力、綠色發(fā)展成色不足等共性問題。

值得一提的是，這些反映出來的共性問題，反映的是如今大部分國有企業(yè)“重發(fā)展、輕保護”的思想未得到根本扭轉(zhuǎn)，減污降碳工作也只是走表面過場應(yīng)付各種檢查，長此以往，將會直接影響企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。省屬國有企業(yè)，作為各省發(fā)展的重要源動力，更應(yīng)該在我國積極推動綠色發(fā)展的號召中爭先逐綠，只有這般，各地能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才能優(yōu)化發(fā)展，各地才能搶占可持續(xù)發(fā)展的先機，我國的高質(zhì)量發(fā)展道路才會越走越寬。