我國“十二五”規(guī)劃綱要中提出，將建立完善溫室氣體排放統(tǒng)計核算制度，逐步建立碳排放交易市場。多位專家及業(yè)內(nèi)人士在日前舉行的第二屆東北亞生態(tài)(伊春)論壇上分析表示，我國建立碳匯交易市場是應對氣候變化、與國際接軌的必然選擇，但目前仍然面臨相關政策缺失，計量、監(jiān)測體系不完善，市場需求不足等多項瓶頸。

建立碳交易市場與國際接軌

隨著國際社會對應對氣候變化問題關注度提高，利用林業(yè)碳匯吸收溫室氣體代替工業(yè)減排正受到重視。據(jù)介紹，聯(lián)合國對于碳匯的定義是從大氣中吸收二氧化碳的過程、活動或機制。根據(jù)《京都議定書》中的清潔發(fā)展機制，發(fā)達國家可以通過提供資金和技術的方式，與發(fā)展中國家合作，在發(fā)展中國家實施具有溫室氣體減排效果的項目，促進所在國的可持續(xù)發(fā)展，項目所產(chǎn)生的溫室氣體減排量用于發(fā)達國家履行《京都議定書》的承諾。在此背景下，碳匯已經(jīng)成為一種商品，可以用來交易。

有關專家在日前舉行的第二屆東北亞生態(tài)(伊春)論壇上介紹，目前國際社會已經(jīng)形成了碳交易貨幣和碳金融體系，碳排放技術及其產(chǎn)品將成為重要的國際戰(zhàn)略資源。數(shù)據(jù)顯示：2007年 ， 國際碳市場交易量達29.83億噸，交易額達640億美元，2008年交易量上升為48.11億噸，交易額攀升至1263億美元。據(jù)預測，2020年，全球碳市場交易額將達2500億美元至3000億美元。

2006年，我國實施了全球第一個按照《京都議定書》規(guī)則實施的清潔發(fā)展機制項目，在廣西種植4000公頃的人工林，賣給世界銀行生物碳基金。據(jù)介紹，世界銀行生物碳基金共出資200萬美元，以每噸4.35美元的價格購買該項目吸收的二氧化碳，可在15年內(nèi)購買約48萬噸。

來自多方的信號均表明，我國碳交易市場已呼之欲出。我國今年初發(fā)布的“十二五”規(guī)劃綱要中提出：“建立完善溫室氣體排放統(tǒng)計核算制度，逐步建立碳排放交易市場。推進低碳試點示范?！眹野l(fā)改委應對氣候變化司副司長孫翠華表示，我國將在北京、重慶、上海、天津、湖北和廣東開展碳交易試點，希望在2013年前開展碳交易試點，并在2015年將碳交易擴大到全國范圍。

多重瓶頸亟待破解

多位專家及業(yè)內(nèi)人士表示，目前我國建立碳交易市場面臨相關政策缺失，計量、監(jiān)測體系和機構不健全，市場需求不足等多項瓶頸。

中國綠色碳匯基金會秘書長、國家林業(yè)局氣候辦常務副主任李怒云說，目前我國建立林業(yè)碳匯交易市場還面臨多項瓶頸因素。李怒云介紹，賣方要進入碳匯市場需要有四個環(huán)節(jié)：一是營造碳匯林時，必須嚴格按照國家林業(yè)局制定的"碳匯造林系列標準"實施；二是要有國家的相關政策規(guī)定；三是要有與國際接軌并結合中國國情的碳匯計量、監(jiān)測技術體系；四是要有第三方審定、核查以及規(guī)范的項目注冊和碳信用簽發(fā)程序。

李怒云說，目前全國已有約10家機構具備國家林業(yè)局頒發(fā)的森林碳匯計量與監(jiān)測資質(zhì)，但相關的交易政策還未出臺，認證、注冊的相關規(guī)定也正在制定、完善中。此外，國內(nèi)林業(yè)碳匯交易還沒有成熟的市場監(jiān)管機制。更重要的是，目前我國林業(yè)碳匯市場有效需求不足，碳匯造林項目找不到合適買家，而我國現(xiàn)階段沒有強制性的減排目標，只能靠有責任感的企業(yè)自愿捐資造林。

上海碳匯林實業(yè)有限公司執(zhí)行董事王軍純表示，林業(yè)碳匯發(fā)展前景廣闊，但仍面臨三方面的問題：首先，地方政府重視程度不高。國家林業(yè)局已經(jīng)把碳匯林業(yè)作為應對氣候變化的有效措施來落實，民間機構也在積極響應，但是一些地方政府部門缺少對這方面知識的了解。其次，缺乏專業(yè)人才。由于社會對碳匯林的認識滯后，加上教育體制不配套，我國缺乏全面了解碳匯交易行業(yè)的人才。第三，資金引導措施少。一方面我國大量閑散資金正在尋找出路，另一方面林業(yè)碳匯資金不足，但國家層面缺少這方面的引導政策。