廣東率先試水碳配額總量控制

　　雖然國家尚未對各地區下達碳排放總量控制和分解方案，但記者了解到，作為全國7個碳交易試點之一，廣東省的節能減碳任務全國最高，“十二五”期間，我省能耗強度需下降18%，碳排放強度下降19.5%。對此，廣東在去年底碳市場啟動之初就率先試水建立了碳排放配額總量控制和分配管理機制。

　　省發改委氣候處相關負責人告訴南方日報記者，根據國家下達的控制溫室氣體排放總體目標，結合我省重點行業發展規劃和合理控制能源消費總量目標，廣東確定了2013年度和2014年度碳排放配額總量分別約為3.88億噸和4.08億噸。“廣東也是試點中唯一一個提出碳配額總量目標的試點地區，這對于企業和管理部門其實是主動增加減排壓力。”

　　配額總量由控排企業的配額加上儲備配額構成，儲備配額包括新建項目企業配額和市場調節配額，市場調節配額按控排企業配額的5%預留，用于應對市場波動及經濟形勢變化，調節市場價格。

　　中創碳碳投專家分析，從具體交易上講，即使實行總量控制，碳價也未必能夠大幅上漲。從歐盟碳市場的實踐經驗來看，即使采用總量控制目標，也要注意企業配額會有濫發的可能，也不排除受宏觀經濟影響導致配額過剩的情況出現。“因此，政府在設置具體的配額目標的時候還是要根據實際情況仔細設計，并采取調控機制保持一定的靈活性，在滿足總量控制的前提下防止市場供需嚴重失衡，才能保持碳市場的健康發展。”

　　對此，廣東在配額總量控制基礎上，也在各試點中率先實施有償配額制度，即控排企業中97%的碳配額為免費發放，另有3%(電力行業為5%)需要企業有償競拍購買。