歐盟排放權交易體系（EU ETS）2005年開始運行，到現在已經近十年時間。雖然經過第一階段（2005-2007）的試運行，吸取了配額分配過松的教訓，在第二階段（2008-2012）《京都議定書》的減排承諾期中，仍然有多家企業配額分配過多。這些企業集中在鋼鐵、電力和水泥三大高耗能行業，他們沒有花費心思去節能減排，單靠出售富裕的配額就獲得了一大筆意外之財。

       這十家企業2008年的碳排放配額總計3500萬噸，相當于拉脫維亞和立陶宛兩國的年排放量的總和。獲得配額最多的是安塞勒米塔爾公司（ArcelorMittal），總部位于盧森堡，年產鋼鐵1.3億噸，約占世界鋼鐵總產量的10%，這家全球最大的鋼鐵制造商，是EU ETS運行以來的最大獲益者。這十家企業中，有五家鋼鐵企業，三家水泥企業和兩家電力企業。

       為什么這些企業會有超額的配額呢？EU ETS第二階段運行期間，配額全部以免費形式發放到企業。歐盟授權成員國自行擬定國家分配計劃（National Allocation Plan,NAP），把排放配額申報到歐盟，由歐盟委員會審查確定。于是，許多成員國選擇保護本國工業的國際競爭力，配額數量中加入了工業行業未來預計增長的部分。同時，對電力這種不參與國際競爭的行業，擬定的配額數量相對較少。

       最終所有的NAPs都提交給歐盟委員會去審查每個成員國的總配額數量，這就使得歐盟承諾在1990年基礎上減排20%的目標得以有數可循。但是，在行業和企業間的配額分配沒有經過合理的計算，部分原因是委員會進行細致評估的能力有限，然而更重要的原因是，EU ETS的企業所有權數據缺失導致了委員會不能合理的評估歐盟成員國競爭扭曲，不能有效的審查關于政府援助的潛在問題。

       數據缺失問題與其他很多因素相互影響，使得評估不同行業的排放趨勢非常棘手。比如當煙道氣作為燃料出售時，在鋼鐵和電力行業之間的配額交易信息是不透明的。并且，EU ETS第一二階段之間范圍變化的影響也是不夠透明的。在缺乏數據支持的情況下，歐盟委員會不能有效的評估EU ETS的運行表現。所以，當一些企業的表現遠好于其他企業時，就出現了競爭扭曲。

       競爭扭曲的情況在第二運行階段結束時并沒有停止。企業可以留存配額或對等的金融資產，用以規避和延遲EU ETS第三階段更嚴格的要求給企業帶來的影響。配額盈余狀況正在慢慢蠶食歐盟下一步氣候目標的實效，截止2013年底，這十大“肥貓企業”已經可以控制至少2.3億噸盈余配額，而在歐盟成員國里，僅有6個國家的年總排放量超過2.3億噸二氧化碳。

       在EU ETS運行的第三階段（2013-2020），大部分配額在電力行業內拍賣，但大多數工業企業不被要求參與拍賣。相反，工業企業會以本行業中最優秀的企業為基準來獲得配額。然而，第二階段的配額盈余情況意味著各企業在第三階段的開始就處于不同的起跑線上。即使有嚴格的基準，一些企業也不需要在2020年之前減少二氧化碳排放。

       基準的設定目前受限于技術工作和政治爭議。假設鋼鐵行業被要求以每年1.74%的速度削減其排放量，相當于到2020年減少21%，符合歐盟指令所要求的整體減排量。在此情景下，ArcelorMittal公司必須以2008年的排放為基準，累計減排3700萬噸左右。即使考慮到強勁的增長，該公司2012年持有1億噸配額，可能在隨后直到到2020年，都不需要履行減排義務。而且，鋼鐵行業也不太可能面臨如此嚴格的減排要求。

       所以，當EU ETS允許配額可以在第三階段使用時，許多企業將不再會有減排需求，這是歐盟氣候政策需要杜絕的現象。不過顯然，對碳泄漏、基準點和ETS排放總量的爭論和決策已經產生了重要的影響力。相信在第三階段的運行中，“肥貓企業”會受到相應的約束，使得EUETS的運行更加公平和透明，對全世界正在展開和即將開始的碳市場起到良好的示范作用。（完）