重啟ccer項目簽發不是一個終點，而是漫漫減排之路上一個小小的里程碑。

目前來看，此次CCER的重啟在現階段更傾向于完備機制，滿足市場參與者的期待。因為CCER是碳市場重要的補充機制，其產生的減排量是中國碳市場重要的交易標的產品。在目前全國碳市場僅覆蓋電力部門的當下，重啟CCER機制無疑可以鼓勵更廣泛的行業、企業參與到溫室氣體減排行動當中，提高企業和全社會的碳減排意識，并服務國家整體的碳達峰碳中和戰略。

從目前的重啟準備工作來看，我們認為，未來CCER的發展或將與以前的市場有所不同，但是否能夠看到或者何時能夠看到2017年之前CCER的繁榮景象尚未可知。

從《管理辦法》征求意見稿中我們可以看到，生態環境部未來負責組織制定溫室氣體自愿減排項目方法學，強調“成熟一個，發布一個”，而非之前由審定機構進行批量審定。據此，我們可以嗅到一絲政策趨嚴的氣息。

當然這種“趨嚴”不一定是壞事，畢竟要使市場有序健康發展，每一噸減排量的嚴格簽發是其底層保障。今年以來，國際自愿減排市場中參與者懷疑一部分項目嚴重超發，減排項目的公信力受到質疑，自愿減排交易也走向低迷——基于自愿原則進行減排的企業紛紛暫停購買減排信用或減小購買規模并持續觀望，2021至2022年出現的火爆態勢逐漸冷卻下來。對CCER來講，如果碳市場主管部門統一對自愿減排項目方法學進行管理，CCER項目的公信力無疑會增加，同時也能部分規避上述國際市場曾出現的風險。

生態環境部稱，今年4月為期一個月的方法學征集中，共收集方法學建議300余項，涉及能源產業、林業、廢物處理及處置等多個方法學領域。市場預計，第一批擇優發布的方法學可能不足10項。其中，最有希望發布的是分布式可再生能源、農林類、甲烷管理相關的方法學，并且很可能在今年先于《管理辦法》發布。在2017年之前，曾有部分方法學涉及工業或制造業節能降耗產生減排量。由于未來碳市場擴圍增容，這些類型的項目很難再被納入到CCER機制中。同樣地，大型可再生能源項目也可能由于如今發電成本的降低——不滿足“額外性”以及開發了其他類型的環境權益類產品——不滿足“唯一性”而不在方法學發布的優先順位中。

另外，目前全國碳市場正在研究建立數據質量管理長效機制。CCER無疑也將同樣視數據質量為生命線，防止CCER項目野蠻無序開發，損害碳市場健康發展。

根據歐洲經驗來看，作為全世界交易最活躍的碳市場，EU ETS曾是國際減排量最大的需求來源，是國際自愿減排市場的主要驅動力。但由于市場配額發放過剩，國際來源的減排量質量難以把控，以及《京都議定書》第一承諾期（2008-2012）到期等原因，從第三階段（2013-2020）起，EU ETS不再接受使用減排量進行履約。

可以看到，碳市場機制下使用減排量進行履約是一個復雜的課題。目前中國全國碳市場配額的換手率僅為4%，CCER減排量的換手率稍高于配額。未來，當CCER重啟，減排量持續穩定簽發并輸入進碳市場后，減排量與配額的供需如何精妙地平衡，在此基礎上市場如何繼續提高交易活躍度并形成有效的碳定價機制，還需要政策制定者細細思考研究。

此外，CCER沒有放棄與國際市場的融通。《管理辦法》征求意見稿中保留了“跨境交易”這一條，為未來《巴黎協定》第6條以及可能的CORSIA等機制下，CCER減排量的出海留有余地。