7月17日，正在進行的2023新京報貝殼財經夏季峰會從
北京轉場上海，在浦東舉辦主題為“ESG引領綠色時代，共赴可持續未來”的
論壇。國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心副主任馬愛民在主旨演講中表示，氣候變化的挑戰日益嚴峻，加快綠色低碳轉型、控制溫室氣體排放，正在成為企業的自覺行動。構建多元化碳
市場體系，將為企業實現溫室氣體控制目標提供更多選擇，可以更好地服務于企業低碳轉型。
國際社會為應對氣候變化做出持續努力，但當前形勢依然不樂觀
今年夏季，世界許多地區都出現了極端高溫的天氣，更進一步加劇了人們對全球變暖的擔憂。據報道，剛剛過去的6月是有記錄以來最熱的6月，而7月第一周則可能是最熱的一周，全球最高溫連續三天突破紀錄。
馬愛民表示，《2023中國氣候變化藍皮書》指出，2022年全球平均溫度較工業化前水平（1850～1900年平均值）高出1.13℃，為1850年有氣象觀測記錄以來的第六高值；2015～2022年是有氣象觀測記錄以來最暖的八個年份。
“面對氣候變化的嚴峻挑戰，國際社會為應對氣候變化做出了持續的努力，但當前的形勢依然不容樂觀。目前，全球氣候治理進入《巴黎協定》的實施階段，從主要談判規則轉向落實目標，需要更切實的行動。”馬愛民說道。
在這樣的情況下，中國提出2030年前實現
碳排放達峰、2060年前實現
碳中和的目標愿景，既體現了中國自身高質量發展的要求，也充分彰顯了中國的大國責任擔當。
馬愛民表示，中國實現雙碳目標，需要采取法律、經濟、技術、市場等多方面有效的措施，需要政府和企業共同做出努力。我國已經完成雙碳目標的頂層設計，《中共中央、國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》已經發布，國務院制定了《2030年前碳達峰行動方案》，相關部門制定了在相關重要領域的行動計劃，各省市區也發布了自己的行動方案，為落實雙碳目標奠定了堅實基礎。
“我們看到，不論是中央的頂層設計，還是各地區、各部門的具體行動方案中，都將充分發揮市場機制促進低碳轉型作為未來實現雙碳目標過程中的重要一環。”馬愛民說。
政策要向企業施加
減排壓力，也要促生企業主動減排動力
馬愛民在主旨演講中表示，相關政策一方面要向企業施加溫室氣體減排的壓力，同時也要促生企業主動采取減排措施的內在動力。
馬愛民表示，企業在實現雙碳目標方面扮演著重要角色。一方面，企業的發展會受到氣候變化的不利影響，也會受到采取應對氣候變化措施的影響；另一方面，企業是溫室氣體排放的主體，通過低碳轉型減少企業的溫室氣體排放是能否實現雙碳目標的關鍵。“對企業來說，更關注政府部門控制溫室氣體排放是否會增加運行成本，是否會削弱其市場競爭力，以及這項政策能否為企業提供更好的發展機遇。”馬愛民說道。
“近年來，ESG的概念在我國企業中逐步深入人心，ESG不僅包括傳統意義上的踐行社會責任、加強環境保護，而且正在逐步向積極應對氣候變化、促進可持續發展方面演變。”馬愛民認為，加快綠色低碳轉型、控制溫室氣體排放，正在成為企業的自覺行動。
馬愛民在演講中表示，構建多元化
碳市場體系，將為企業實現溫室氣體控制目標提供更多選擇，可以更好地服務于企業低碳轉型。
馬愛民表示，碳定價主要包括碳稅和碳
排放權交易兩種方式，是國際社會廣泛采用的政策工具，目前已有幾十個國家和地區使用。中國經過仔細研究和各方討論，最終選擇優先發展碳市場，包含了多方面考慮。
“對政府來說，政策需要具有確定的減排效果、可接受的行政管理成本以及較廣泛的社會接受度；對企業來說，希望政策履行成本相對較低，且該政策能為企業帶來更好的發展機會。毫無疑問，碳市場恰好是一個可以實現政府和企業雙贏的政策工具，可以兼顧政府和企業雙方的關注。”馬愛民說。
馬愛民表示，碳排放權交易市場可以在多方面發揮積極作用。在促進
碳減排方面，可確保取得預期的減碳效果，通過發出價格信號促使企業采取減排行動，總體上降低全社會減排的成本；在促進企業發展方面，碳市場可以促進生產要素的合理流動，使資金從高碳排放行業和企業向低碳排放行業和企業轉移；此外，碳市場還可以幫助企業實現較低成本融資，同時促進企業的技術創新。
“如果采取強制性標準，企業或在達到強制性標準后失去減排動力，但通過碳市場能夠幫助企業實現排碳有成本，減排有收益，促使企業持續減排。”馬愛民說。
馬愛民在主旨演講中表示，建立以全國碳市場為主體，自愿減排交易市場、地方碳市場、
碳普惠等為補充的多元化碳市場體系。
馬愛民介紹，現在有多種類型的市場機制，按性質看，有強制性碳市場、自愿性碳市場；按地域范圍看，有國際性市場、全國性市場、區域性碳市場。按覆蓋領域看，有單一行業的碳市場和多行業多領域的碳市場。碳市場的多元化還體現在不同市場機制在覆蓋范圍、市場主體、交易產品、管理體制機制等方面的不同。當前，我國有兩種類型的配額市場，即全國碳市場和地方碳市場；有兩種類型的自愿減排交易市場，即中國核證減排量
ccer交易市場和一些地方正在推行的碳普惠機制。
為什么需要構建多元化的碳市場體系？馬愛民表示有三方面原因。
第一，實現雙碳目標需要有效的政策工具，而碳市場已經被證明行之有效；國內外的實踐已為全國碳市場發展提供有益借鑒。
第二，全國碳市場雖然已經啟動，但還處在初期階段，在覆蓋范圍、參與主體、交易產品等方面還需繼續擴大。
第三，即使全國碳市場擴大至覆蓋八大行業，仍有許多領域不能覆蓋，且全國碳市場覆蓋的排放主體門檻較高，為建立其他形式的市場機制留下了空間。
與此同時，馬愛民表示，完善碳市場制度設計是全國碳市場未來主要的發展方向，包括健全法律制度、擴大覆蓋范圍、增加交易主體、實施有償分配、采取總量控制、豐富交易品種、加強能力建設等。
具體來看，第一，我國需要出臺國務院條例，提高碳市場立法層級。目前，碳市場對違約處罰的力度不夠，主要由于部門規章的局限性。條例出臺后，這種狀況將得到一定程度改變。第二，發電行業順利啟動交易后，當務之急要有序擴大覆蓋行業范圍，選擇優先行業，推動全國碳市場穩步擴容。第三，持續健全市場流通環境，納入、創造更豐富的交易產品。第四，為企業提供更好的長遠預期，包括未來碳市場發展的節奏、規劃，在落實“雙碳”目標中的責任和任務。
