2013年以來，中國政府緊緊圍繞“十二五”應對氣候變化目標任務，通過調整產業(yè)結構、節(jié)能與提高能效、優(yōu)化能源結構、控制非能源活動溫室氣體排放、增加碳匯等，在減緩氣候變化方面取得了積極成效。

       推動傳統(tǒng)產業(yè)改造升級。國家發(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化部印發(fā)《關于重點產業(yè)布局調整和產業(yè)轉移的指導意見》，提出了推動重點產業(yè)布局調整和產業(yè)轉移的指導思想、基本原則、主要任務和政策措施。對于具體行業(yè)，國務院印發(fā)了《船舶工業(yè)加快結構調整促進轉型升級實施方案（2013-2015年）》，國家發(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化部編制了《石化產業(yè)規(guī)劃布局方案》，開展了《造紙工業(yè)“十二五”規(guī)劃》和《食品工業(yè)“十二五”規(guī)劃》的中期評估工作。

        加快淘汰落后產能。按照《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》工作要求，圍繞控增淘劣、提質增效、轉型升級、低碳發(fā)展，繼續(xù)積極推進化解產能過剩矛盾各項工作。2013年10月，國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見》，提出到2015年底在全國范圍內關閉2000處以上小煤礦。工業(yè)和信息化部為落實《關于下達2013年19個工業(yè)行業(yè)淘汰落后產能目標任務的通知》，2013年7月及2014年8月，分別公布了第一批及第二批煉鐵、煉鋼、焦炭等19個工業(yè)行業(yè)淘汰落后產能企業(yè)名單。2014年3月，國家能源局、國家煤礦安全監(jiān)察局聯(lián)合印發(fā)了《關于做好2014年煤炭行業(yè)淘汰落后產能工作的通知》；6月，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局、國家發(fā)展改革委等12部門聯(lián)合發(fā)布《關于加快落后小煤礦關閉退出工作的通知》。國家質檢總局會同國家發(fā)展改革委等9部門聯(lián)合部署建材專項整治工作，對照鋼材、玻璃、水泥、陶瓷等產品的國家標準要求，加強執(zhí)法檢查，將生產、流通、使用三個環(huán)節(jié)緊密結合起來，嚴懲生產、銷售不符合標準產品的違法行為。2013年，共關停小火電機組447萬千瓦，淘汰煉鐵618萬噸、煉鋼884萬噸、電解鋁27萬噸、水泥（熟料及磨機）10578萬噸、平板玻璃2800萬重量箱，涉及企業(yè)1500多家。

       扶持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步改善，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，優(yōu)勢資源加快匯集。國家發(fā)展改革委會同有關單位對《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出的20個重大工程編制了實施方案，啟動實施了智能制造、生物育種、北斗衛(wèi)星導航發(fā)展應用等重大工程；繼續(xù)實施“國家低碳技術創(chuàng)新及產業(yè)化示范工程”，已累計安排中央產業(yè)技術研發(fā)資金10.6億元，支持了54個示范工程建設。2013年8月，國務院發(fā)布《關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的意見》，提出要促進節(jié)能環(huán)保產業(yè)技術水平顯著提升。工業(yè)和信息化部會同有關部門出臺了《關于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應用工作的通知》等一系列文件，扶持節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展。新能源產業(yè)發(fā)展企穩(wěn)回升，光伏設備及元器件制造、風能原動設備制造的主營業(yè)務收入增速從2012年的負增長上升到2013年的13%和21.5%。2013年以來，新興產業(yè)創(chuàng)投計劃支持設立創(chuàng)業(yè)投資基金已達190只，基金規(guī)模達516億元，已經投資超過500家創(chuàng)新型中小企業(yè)，其中投資于節(jié)能環(huán)保和新能源領域的基金有44只，規(guī)模約126億元。

       大力發(fā)展服務業(yè)。2014年8月，國務院印發(fā)《關于加快發(fā)展生產性服務業(yè)促進產業(yè)結構調整升級的指導意見》，首次對生產性服務業(yè)發(fā)展做出全面部署，指出要以推動生產性服務業(yè)加快發(fā)展作為國家產業(yè)結構調整的重要任務，明確了鼓勵企業(yè)向價值鏈高端發(fā)展、推進農業(yè)生產和工業(yè)制造現(xiàn)代化、加快生產制造與信息技術服務融合的生產性服務業(yè)三大發(fā)展導向，提出了研發(fā)設計、第三方物流、融資租賃、信息技術服務、節(jié)能環(huán)保服務、檢驗檢測認證、電子商務等十一個重點領域的主要任務。

       經過各方努力，中國產業(yè)結構不斷優(yōu)化，截至2014年6月底，三次產業(yè)結構優(yōu)化為7.4%：46.0%：46.6%，服務業(yè)增加值比重比去年同期提高1.3個百分點，已連續(xù)6個季度超過第二產業(yè)，對經濟增長的支撐作用日益增強。

       強化節(jié)能管理及考核。各地區(qū)、各部門堅持把節(jié)能降耗作為調整產業(yè)結構、轉變發(fā)展方式、推動科學發(fā)展、建設生態(tài)文明的重要抓手，采取了一系列強有力的政策措施。2014年，國務院印發(fā)了《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》，對“十二五”后兩年節(jié)能減排降碳工作進行了全面安排和部署。為加強重點企業(yè)節(jié)能管理，工業(yè)和信息化部組織制定并發(fā)布《有色金屬、石化和化工等行業(yè)節(jié)能減排指導意見》，推進高耗能行業(yè)工業(yè)企業(yè)能源管理中心建設。繼續(xù)強化節(jié)能目標責任考核，2013年，國家發(fā)展改革委會同8個部門組織開展了省級人民政府2012年節(jié)能目標責任評價考核。

       加強節(jié)能評估審查工作。《中華人民共和國節(jié)約能源法》確定了固定資產投資項目節(jié)能評估和審查制度，節(jié)能主管部門根據有關規(guī)定牽頭制定能評規(guī)章、制度、規(guī)范和程序，并統(tǒng)一出具能評審查意見。進一步優(yōu)化了能評工作程序，明確了規(guī)范審批、突出重點、抓大放小、嚴格監(jiān)管的能評工作思路，對六大高耗能行業(yè)、建筑和產能過剩行業(yè)新上項目嚴格審查，對能耗量低的項目適當加快審批進程。完善了節(jié)能評估制度，制定了各地區(qū)“十二五”新上項目國家節(jié)能評估控制方案，初步建立了能評“雙控”制度。開展項目節(jié)能評估審查，2013年共受理節(jié)能評估項目554個，審查項目合計年綜合能耗量約1.02億噸標準煤，從源頭核減不合理能源消費量約361萬噸標準煤。

       加快實施節(jié)能重點工程。繼續(xù)安排中央預算資金支持節(jié)能項目，并優(yōu)化了相關管理辦法。2013年，安排中央預算內資金25.6億元，支持了438個節(jié)能技術改造及產業(yè)化項目，年可實現(xiàn)節(jié)能能力560萬噸標準煤；安排中央預算內資金3.72億元，支持445個節(jié)能監(jiān)察機構能力建設項目；安排中央財政節(jié)能獎勵資金18.44億元，支持節(jié)能技術改造財政獎勵項目272個，年可實現(xiàn)節(jié)能能力642萬噸標準煤；安排中央財政獎勵資金約2.8億元，支持443個合同能源管理項目，實現(xiàn)節(jié)能量約116萬噸標準煤。

       進一步完善節(jié)能標準標識。實施“百項能效標準推進工程”，國家發(fā)展改革委、國家標準化管理委員會、工業(yè)和信息化部建立“百項能效標準推進工程”綠色通道，2013年發(fā)布了48項國家節(jié)能標準，截至2013年底，共發(fā)布105項標準。工業(yè)和信息化部組織發(fā)布鋼鐵、有色金屬、輕工等行業(yè)重點用能產品（工序）能效標桿指標及企業(yè)，編制了鋼鐵、化工等行業(yè)能源審計指南。住房城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部積極推廣應用綠色建材，聯(lián)合印發(fā)了《綠色建材評價標識管理辦法》。

       推廣節(jié)能技術與產品。2014年1月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《節(jié)能低碳技術推廣管理暫行辦法》，加快節(jié)能低碳技術進步和推廣普及，引導用能單位采用先進適用的節(jié)能新技術、新裝備、新工藝，發(fā)布第六批《國家重點節(jié)能技術推廣目錄》，公布煤炭、電力、鋼鐵、有色等13個行業(yè)的29項重點節(jié)能技術，六批目錄累計向社會推薦了215項重點節(jié)能低碳技術。國家發(fā)展改革委、財政部等部門組織實施節(jié)能產品惠民工程，推廣高效節(jié)能家電1.3億臺、節(jié)能汽車265萬輛、高效電機2500萬千瓦，拉動綠色消費1.4萬億元，實現(xiàn)節(jié)能能力2000萬噸標準煤。國家認監(jiān)委會同國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《低碳產品認證管理暫行辦法》，建立了中國的低碳產品認證制度，公布了包括通用硅酸鹽水泥等4種產品在內的《低碳產品認證目錄（第一批）》，27家企業(yè)獲得低碳產品認證證書。科技部組織編制并發(fā)布了《節(jié)能減排與低碳技術成果轉化推廣清單（第一批）》，工業(yè)和信息化部發(fā)布《“能效之星”產品目錄（2013）》以及兩批工業(yè)領域節(jié)能減排電子信息應用技術目錄、四批節(jié)能機電設備（產品）推廣目錄。

       推進建筑領域節(jié)能。按照2013年1月發(fā)布的《綠色建筑行動方案》要求，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部推進綠色建筑行動，同時繼續(xù)開展既有建筑改造。截至2013年底，全國城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行節(jié)能強制性標準。北方采暖地區(qū)、夏熱冬冷及夏熱冬暖地區(qū)全面執(zhí)行更高水平節(jié)能設計標準，積極開展被動式超低能耗綠色建筑示范，2013年全年獲得綠色建筑評價標識的建筑面積達4800萬平方米，比2012年增加了一倍。截至2013年底，全國共有1446個項目獲得綠色建筑評價標識，建筑面積超過1.6億平方米。全國城鎮(zhèn)累計建成節(jié)能建筑面積88億平方米，年形成約8000萬噸標準煤節(jié)能量和2.1億噸二氧化碳減排量。“十二五”前三年，北方采暖地區(qū)累計完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造面積6.2億平方米，提前超額完成了國務院確定的4億平方米的改造任務。2013年，夏熱冬冷地區(qū)完成既有居住建筑節(jié)能改造1175萬平方米。可再生能源建筑應用規(guī)模不斷擴大，截至2013年底，全國城鎮(zhèn)太陽能光熱應用面積27億平方米，淺層地能應用面積4億平方米。（完）