報告指出，由于近幾年全球未能在阻止全球變暖方面取得明顯成果，應(yīng)對氣候變化的成本正在上升。為了減少碳排放量，必須減少石油、天然氣、煤炭等化石燃料的使用，但填補(bǔ)這一空缺則需要更多資金。IEA稱，應(yīng)對氣候變化的成本已經(jīng)增長了20%，在這樣的情況下，核電在應(yīng)對氣候變化方面的作用則更加凸顯。

自人類開始利用核電以來，有關(guān)其發(fā)展的爭論就從未停止，在2011年福島核電站泄漏事故發(fā)生后，反對發(fā)展核電的聲音更是到達(dá)了頂峰。這兩年可以算是核電產(chǎn)業(yè)的“嚴(yán)冬”，人們對發(fā)展核電的擔(dān)憂主要集中在安全方面，這也是核電發(fā)展的最大阻礙。IEA認(rèn)為，核電產(chǎn)業(yè)必須克服這一問題，消除公眾對核電的不安情緒，并替代那些化石燃料發(fā)電廠，才能控制全球應(yīng)對氣候變化的成本上漲。此外，放射性核廢料的處置問題也一直沒有得到很好的解決。

報告稱，到2040年，全球核廢料將增加一倍，達(dá)到逾70萬噸。國際能源署首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家法提赫·比羅爾表示，2011年的福島核泄漏事故，就凸顯出核電的安全問題。即使距首座核電站開始運(yùn)營已有大約60年，仍然沒有哪個國家為商用高放射性核廢料設(shè)立永久性處置設(shè)施。

為避免氣候變暖，聯(lián)合國制定了全球平均升溫幅度不超過工業(yè)化前2℃的目標(biāo)，但是從這幾年行動的成效來看，想要達(dá)成目標(biāo)形勢依然嚴(yán)峻。IEA報告稱，核電是可大量替代化石燃料發(fā)電且有效可靠的為數(shù)不多的選擇之一。“全球各國需要立刻采取行動，并尋求一條安全的道路來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。”

但報告也指出，全球用于關(guān)閉和清理日益老化的核反應(yīng)堆的成本將超過1000億美元。這一成本很可能被各國政府低估。按照計(jì)劃，2040年前全球?qū)㈥P(guān)閉近200座反應(yīng)堆，由于各國政府在安全拆除核電站方面的經(jīng)驗(yàn)有限，這些反應(yīng)堆的退役成本有很大不確定性。過去40年，全球只關(guān)閉了10座反應(yīng)堆。

考慮電力需求增長及老化發(fā)電廠退役，全球需要新增發(fā)電7200吉瓦，2012年全球發(fā)電規(guī)模為5683吉瓦。IEA預(yù)計(jì)，2040年核電規(guī)模將在目前394吉瓦的基礎(chǔ)上增長58%，達(dá)到624吉瓦。而核電在全球電力供應(yīng)中所占比例也將在2年前的峰值基礎(chǔ)上再增長1%，達(dá)到12%。IEA預(yù)測，核電將幫助全球在1971年基礎(chǔ)上減少碳排放量560億噸。

11月12日，中美兩國在北京發(fā)布應(yīng)對氣候變化的聯(lián)合聲明。美國首次提出到2025年溫室氣體排放較2005年整體下降26%-28%，刷新美國之前承諾的2020年碳排放比2005年減少17%。中國首次正式提出2030年中國碳排放有望達(dá)到峰值，并將于2030年將非化石能源在一次能源中的比重提升到20%。

根據(jù)聲明，中美兩國將擴(kuò)大清潔能源聯(lián)合研發(fā)，包括繼續(xù)為建筑能效、清潔汽車和先進(jìn)煤炭技術(shù)等3大現(xiàn)有研究領(lǐng)域提供資金支持，并推進(jìn)碳捕集、利用和封存產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這份重要聲明無疑為目前較為無力的應(yīng)對氣候變化行動注入一針強(qiáng)心劑。

政府間氣候變化專門委員會建議，全球減排應(yīng)達(dá)到1萬億噸碳當(dāng)量。但是這個聯(lián)合國下屬的科學(xué)機(jī)構(gòu)認(rèn)為，如果沒有更多政策支持，這個目標(biāo)恐怕很難在2040年實(shí)現(xiàn)。