我國碳資產質押融資業務隨著全國碳市場的發展建設而產生，從 2013 年至今尚不成熟，初步可以分為兩個發展階段。

一是試點探索階段（2013年—2021年6月）。 我 國自 2013 年七個試點地區陸續啟動地方碳交易，地方配額和ccer 在這一時期實現核發和流動交易。首筆碳配額質押貸款可以追溯到湖北試點碳市場。湖北省作為七個碳交易試點地區之一，湖北宜化集團 2014 年與興業銀行武漢分行達成了 4000 萬元質押貸款，該筆業務以湖北省核發的碳排放權配額作為質押擔保，是國內第一例碳資產質押融資案例。

從試點碳市場建設到 2021 年 7 月全國碳排放權正式交易，稱為碳資產質押融資的試點探索階段，該階段碳資產質押融資主要以地方碳配額為主，CCER 有參與但整體規模偏小。

二是全國深化發展階段（2021年7月后至今）。2021年7月16日，全國碳排放權交易正式啟動上線交易，通過上海環境能源交易所承建的全國碳排放權交易系統實現全國碳配額的買賣交易，全國碳配額的價格得以瞄定并具有流動性，碳資產的市場價值更加明晰和穩定，具備作為抵質押物發揮擔保增信功能的資質，全國碳配額自此可以作為質押融資標的開展碳金融業務。

2021年8月，中國人民銀行濟南分行聯合山東省生態環境廳、山東省地方金融監督管理局和中國銀行保險監督管理委員會山東監管局發布了《關于支持開展碳排放權質押貸款的意見》，在全國率先推動碳排放權質押貸款的規范和標準建立；2021年6月，中國人民銀行紹興市中心支行聯合紹興市生態環境局印發《碳排放權抵押貸款業務操作指引（試行）》的通知，推動碳排放權質押貸款業務的實施管理。

在第二發展階段，碳資產質押作為碳金融的主要落地產品，得到了地方政府、金融機構的高度重視，在多重政策利好和雙碳目標預期推動下，得到了更廣泛的參與和深入

發展。