參與應對氣候變化全球治理，人才是關鍵，法制是基礎，技術是保障。為推動構建人類命運共同體、體現負責任的大國擔當，需要加強“人、法、技”建設，協同推進應對氣候變化的中國主張、中國智慧、中國方案全面落地。

加強人才隊伍建設，為應對氣候變化提供智力支持

應對氣候變化，實現綠色低碳發展，需要一支規模化、專業化、穩定化的人才隊伍。根據中國石油和化學工業聯合會的預測，“十四五”期間，我國與氣候變化相關領域的人才需求在60萬—100萬人左右。以碳交易市場為例，碳核查、碳會計、碳審計、碳資產管理員、碳排放管理員等崗位都存在巨大的人才需求。但同時，相關領域又普遍存在大量的人才缺口，表現為高端復合型人才供給不足、學歷教育與行業需求脫節、社會培訓無法滿足企業要求等問題。

建設一支高素質應對氣候變化的人才隊伍，需要加強政府引導。各級領導干部應切實貫徹“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，將綠色低碳指標納入地方經濟社會發展目標，結合節能減排重點工作，圍繞綠色轉型和產業升級，引進和培養一批熟悉綠色低碳發展政策、掌握綠色低碳前沿技術的核心人才，統籌安排轄區內行政干部、專業人員和技工的知識技能培訓。

高等院校應積極與行業需求對接，加快綠色低碳人才培養體系建設。圍繞“雙碳”目標，加強師資隊伍建設，推進國際交流合作，提升教師的理論水平和實驗實訓教學能力。設立清潔能源、綠色發展、生態文化等通識課程，通專結合，推動綠色知識素養的養成。理、工、文、管、農等專業，應拓展綠色、低碳課程模塊，推動專業轉型升級，加快急需緊缺人才培養。

企業作為人才需求方，應主動參與產教融合協同育人，及時向高校傳遞企業的需求信息和人才專業知識結構要求，為高校修訂人才培養方案提供產業層面的訴求。通過聯合建立實習實訓基地和實驗室等方式，加強高校人才培養與企業需求的同步性，緩解人才供需錯配，提升專業人才培養質量。

加強法律規范建設，為應對氣候變化提供法制基礎

通過在國家層面專門立法，引領綠色低碳轉型，推動“雙碳”目標實現，是國際社會應對氣候變化的普遍做法。我國目前已經出臺了《全國人民代表大會常務委員會關于積極應對氣候變化的決議》《碳排放權交易管理辦法（試行）》等制度文件，但我國在法治建設方面還存在頂層法律缺位、系統協同性不強、司法審判機制不完善等問題。

加強頂層設計。目前應對氣候變化相關的制度規范主要是部門規章和地方性法規，尚未完成向國家層面立法的轉變。尤其是我國尚未構建完整的應對氣候變化法律體系，頂層法律的缺位影響法律體系的一體化格局。建議適時出臺《氣候變化應對法》，作為整個應對氣候變化法律體系的統領，明確各參與主體的權利和義務，使其成為促進“雙碳”目標實現的基礎性法律。

協同已有的法律規定。目前在污染防治、自然資源、能源開發等相關法律中涉及到一些溫室氣體排放、能源節約、碳減排等相關規定，但囿于當時的立法原則，并未將“雙碳”目標予以統籌考慮，這就造成現有法律規定之間缺乏協同甚至存在矛盾之處。建議通過對能源法、節約能源法、電力法、煤炭法、可再生能源法、循環經濟促進法、清潔生產促進法等法律法規進行修訂完善，全面清理現行法律法規中與“雙碳”目標沖突的內容，以增強相關法律法規與應對氣候變化工作的適應性。

完善涉碳案件審判機制。根據最高人民法院的統計，我國自簽訂《巴黎協定》以來，各級人民法院一審審結涉碳案件高達112萬件。由于綠色低碳轉型本身是一項復雜的系統工程，在推進過程中不可避免會產生各種利益糾紛，給現有審判機制帶來新的挑戰。各級人民法院應當深入學習貫徹最高人民法院《關于完整準確全面貫徹新發展理念，為積極穩妥推進碳達峰碳中和提供司法服務的意見》，健全完善有利于積極穩妥推進應對氣候變化案件歸口審理制度，增強司法監督的實效。

加強創新能力建設，為應對氣候變化提供技術保障

加強技術創新，是早日實現碳達峰碳中和目標、推動高質量發展的保障。我國亟須加大應對氣候變化領域的技術跟蹤力度，消除因創新不足、技術“卡脖子”等因素導致的結構調整和產業升級障礙，進而構建良性發展的綠色經濟、低碳經濟和循環經濟體系。

通過科技創新引領能源結構調整。“富煤、貧油、少氣”是我國自然資源稟賦的主要特征。當前，我國可再生能源的技術不成熟、裝備不齊全、利用率低，導致能源結構單一，煤電需求壓力大，制約了減排進程。為應對氣候變化，建議大力發展可再生能源技術，開發風能、光能、氫能等新能源大規模儲能技術，發展化石能源清潔高效利用技術，促使能源結構逐步由高碳向低碳轉變。推進新能源科技革命，逐步利用可持續能源替代化石能源，滿足工業生產和人民生活需求。

通過科技創新推動產業結構優化。“高能耗、高污染、低效益”是我國產業結構面臨的主要問題。為提升核心競爭力，打破在國際價值鏈的中低端鎖定，承擔起對全球環境治理的大國責任，我國迫切需要進行產業結構的綠色轉型。通過應用新材料、新技術、新流程，促進化工、冶金、采礦等傳統行業的流程改造和節能減排。大力發展高新技術產業，利用高新技術的引領和輻射作用，促進傳統產業提質增效。促進綠色技術創新協同、加快綠色技術轉化應用，圍繞減污降碳協同增效，形成一批基礎性、原創性的綠色技術創新成果。

通過科技創新實現生態碳匯能力提升。“南高北低，東多西少”是我國目前的碳匯布局特點。我國干旱、荒漠、高寒地區較多，植被覆蓋率較低，生態碳匯能力有限。在護綠增綠理念下，需要堅持推進生態脆弱區森林草原的生態保護和修復，持續推進國土綠化，逐步提升生態碳匯。通過科技創新，加強基于生物過程的碳移除技術研發和能力建設，應用遙感監測等多手段，加快碳捕集和封存。構建以科技為支撐的碳匯增量發展體系，提升森林、草原、濕地、海洋等生態碳匯能力。