中國政府始終堅持“人民至上、生命至上”理念,高度重視防災減災工作。習近平總書記對防災減災救災工作“兩個堅持”“三個轉變”的重要論述和關于氣象工作重要指示精神,以及國務院印發(fā)的《氣象高質量發(fā)展綱要(2022—2035年)》,都為氣象防災減災機制和能力建設指明了方向:要強化早期預警和氣象災害風險管理,必須依靠科技進步,依靠監(jiān)測精密、預報精準、服務精細等基礎能力提升,走氣象高質量發(fā)展之路。
在早期預警領域,中國逐步形成了“政府主導、預警先行、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象早期預警“中國模式”,建立了橫向覆蓋社會各行業(yè),縱向延展至鄉(xiāng)村、社區(qū)及個人的防災減災體系,氣象防災減災第一道防線作用得到充分發(fā)揮。
在政府主導方面,中國政府制定了一系列防災減災
政策、規(guī)章、標準、制度、預案,通過早期預警協(xié)助各級政府、相關部門有序開展氣象防災減災工作。同時,傾全國之力推進第一次全國自然災害綜合風險普查,為有效開展自然災害防治工作提供權威信息和科學決策依據(jù)。
在預警先行方面,監(jiān)測是基礎——中國建成了世界規(guī)模最大的空-天-地一體化綜合氣象觀測系統(tǒng),可實現(xiàn)氣象災害快速跟蹤、準確定位;預報是核心——中國建立了從分鐘到百年的無縫隙精細化預警預報預測業(yè)務體系,能實現(xiàn)14種主要氣象災害遞進式預警。遞進式預警模式,即在應對重大災害性天氣過程時,提前研判風險,并隨著過程臨近滾動推出更高時空分辨率和準確率的預報預警服務模式,可最大限度確保不漏掉每一次天氣過程。同時,建立分災種、分行業(yè)、分地域、分時段的氣象災害風險評估模型;依托國家突發(fā)預警信息發(fā)布系統(tǒng),貫通國省市縣,對接16個行業(yè)部門,實現(xiàn)82種預警信息匯聚共享和一鍵式快速發(fā)布,并通過定制化渠道、本地化部署實現(xiàn)預警信息廣覆蓋。
在部門聯(lián)動方面,以機制深化聯(lián)動,明確將氣象預警納入應急響應的啟動條件之一。在實踐中,中國還創(chuàng)造了一個行之有效的機制——高級別預警“叫應”機制,即在重大災害性天氣將要或已經(jīng)發(fā)生,且極可能造成重大災情時,氣象部門提前面向政府領導、涉災部門負責人、基層防災減災責任人進行“點對點”提醒。
當然,氣象防災減災需要全社會響應并聯(lián)動。在社會參與方面,中國在以氣象預警為先導的應急聯(lián)動機制下,結合承災體脆弱性、受災人群暴露度和風險,細分響應級別,明確行動措施,逐步建立了極端天氣下高風險區(qū)域、高敏感行業(yè)停課、停工、停產(chǎn)、停運、停業(yè)工作機制。同時組織培訓近40萬氣象信息員隊伍進校園、進農(nóng)村、進企業(yè)、進社區(qū),有效增強全社會防災減災能力。
今后,中國氣象局承諾,將繼續(xù)高效響應全球、區(qū)域極端天氣氣候事件應對,實施國際訪問學者項目,加強能力培訓,推動GMAS-A迭代升級,協(xié)調相關力量共同開發(fā)基于云平臺的早期預警支持系統(tǒng)。