（1）自“十二五”以來積極布局碳市場建設(shè)，開展地方試點(diǎn)工作

我國自“十二五”以來逐步布局碳市場的建設(shè)。在2011年公布的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》明確提出“逐步建立碳排放交易市場”。同年，國家發(fā)改委辦公廳發(fā)布的《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》同意北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東、深圳七省市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，國務(wù)院發(fā)布的《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》提出開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)并加強(qiáng)碳排放交易支撐體系建設(shè)的要求。2014年12月，國家發(fā)改委發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》以落實(shí)“十二五”規(guī)劃中推動建立碳市場的要求。

2013-2014年，上述七省市相繼開啟碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作；2016年12月，四川、福建兩個(gè)非試點(diǎn)地區(qū)也開始啟動碳市場。在這些開展碳排放權(quán)交易的地區(qū)，被納入碳排放配額管理的重點(diǎn)排放單位、符合交易規(guī)則的法人機(jī)構(gòu)及個(gè)人可在相應(yīng)地區(qū)的碳市場交易碳排放配額，也可交易國家核證的自愿減排量（ccer）以及各地區(qū)自行核證的自愿減排量。這一階段，地區(qū)碳市場的運(yùn)行為后續(xù)建立全國碳市場積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（2）逐步建立全國碳排放權(quán)交易市場

2015年以來，我國開始著手逐步建立全國碳市場，相關(guān)部門陸續(xù)出臺了一系列政策文件以支持全國碳市場的建設(shè)和管理。下表匯總了與全國碳市場相關(guān)的主要政策文件。

全國碳市場相關(guān)政策文件匯總

2021年7月16日，針對發(fā)電行業(yè)的全國碳市場正式啟動上線交易，并于2021年末平穩(wěn)完成首個(gè)履約期。目前我國的碳市場處于地區(qū)和全國碳市場并行的階段，但從相關(guān)政策來看，逐步形成統(tǒng)一的全國碳市場是我國未來的發(fā)展方向。2021年3月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）》提出，“不再建設(shè)地方碳排放權(quán)交易市場”，“已經(jīng)存在的地方碳排放權(quán)交易市場應(yīng)當(dāng)逐步納入全國碳排放權(quán)交易市場”。2022年3月中共中央國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》中也提出建設(shè)全國統(tǒng)一的碳市場。