“石化、鋼鐵、有色、造紙、化工、建材等工業(yè)領域暫未被納入全國碳市場，大量的企業(yè)和排放未被納入履約考核”“‘雙碳’工作目前主要由政府主導，參與碳減排的各類市場主體內生動力不足”“目前碳市場機制主要針對高排放企業(yè)，對低排放企業(yè)尚缺乏相應的減排促進機制，企業(yè)缺乏減排動力和積極性”……

自“雙碳”目標提出以來，碳市場始終是各界關注的熱點。今年全國兩會期間，多位代表委員在議案提案中聚焦碳市場，對提高碳市場參與主體活躍程度、推動排放企業(yè)降碳、加強碳足跡管理等痛點建言獻策。

碳交易市場穩(wěn)中有升

今年政府工作報告明確指出，五年來穩(wěn)步推進節(jié)能降碳。統(tǒng)籌能源安全穩(wěn)定供應和綠色低碳發(fā)展，科學有序推進碳達峰碳中和。今年發(fā)展主要預期目標提出，將單位國內生產總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降，重點控制化石能源消費，生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)定改善。

碳排放交易市場作為推動實現(xiàn)“雙碳”目標的一大核心利器，成為代表委員們關注的焦點。

2021年7月，全國碳排放權交易市場正式開市，從生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《全國碳排放權交易市場第一個履約周期報告》來看，全國碳市場第一個履約周期（2019年-2020年）碳排放配額累計成交量為1.79億噸，累計成交額為76.61億元人民幣，交易價格呈現(xiàn)穩(wěn)中有升態(tài)勢。至2022年11月3日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《2021、2022年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案（發(fā)電行業(yè)）》（征求意見稿），標志著全國碳市場向第二個履約期邁開步伐。

全國人大代表，中國石化集團公司副總工程師、齊魯石化黨委書記韓峰指出，自2021年7月16日全國碳排放權交易市場上線交易以來，碳交易市場向好趨勢明顯，碳排放通過市場調節(jié)的功能開始釋放，碳交易市場逐漸活躍。

應有序擴大覆蓋范圍

全國政協(xié)委員、吉利控股集團董事長李書福表示，碳市場是通過市場機制促進企業(yè)減排的有效方式，是我國實現(xiàn)碳達峰碳中和的重要手段。但值得注意的是，與歐盟碳市場相比，我國碳市場流動性不足，碳價遠低于歐盟，難以發(fā)揮市場對碳減排的促進作用，也難以引起企業(yè)對碳減排的足夠重視和長遠規(guī)劃。

對此，李書福建議，應擴大全國碳市場參與企業(yè)的覆蓋范圍，完善相關政策，有序分批將重點碳排放行業(yè)全部納入全國碳市場，建議爭取在“十四五”期間納入數據基礎較好的鋼鐵、水泥、有色金屬行業(yè)，“十五五”期間納入所有重點排放行業(yè)，同時穩(wěn)步推進非重點碳排放行業(yè)納入碳市場的工作。

全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢指出，碳市場的覆蓋范圍、行業(yè)以及先后順序是碳市場建設的關鍵要素，市場主體交易的活躍度是碳市場能否發(fā)揮減排效果和作用的關鍵，這對防止碳泄漏，提高出口產品競爭力，實現(xiàn)公平減排，最終實現(xiàn)“雙碳”目標意義重大。

韓峰也指出，我國碳市場交易規(guī)模會隨著石油、化工、鋼鐵、建材、冶煉、制造、民航、運輸、造紙、印刷等行業(yè)的進入呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢，同時，碳市場將成為我國低碳綠色發(fā)展的風向標，助力我國加快完成經濟轉型和產業(yè)升級目標。

加強排放企業(yè)碳核算

除了針對碳排放交易市場建設提出建議外，多位代表委員也指出，在全球推動降碳的情況下，加強碳信息披露管理、對產品進行全生命周期碳足跡統(tǒng)計同樣是促進我國排放企業(yè)降碳的關鍵所在，有助于提高我國產品在全球市場的競爭力。

韓峰認為，應加快推進除發(fā)電行業(yè)外的碳排放數據統(tǒng)計和核查機制的建立健全，加快建設全國范圍內統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)碳排放統(tǒng)計核算體系，推動不同行業(yè)碳排放標準、核算和認證的統(tǒng)一，同時逐步建設全國性的碳監(jiān)測評估體系，構建全面系統(tǒng)的全國碳市場數據保障服務支撐體系。

全國政協(xié)委員、寧德時代董事長曾毓群則帶來了“電池護照”的提案。曾毓群指出，建議以“雙碳”目標為導向，發(fā)揮中國產業(yè)鏈完善、應用數據豐富的優(yōu)勢，針對碳足跡、ESG、回收溯源、梯次利用等實際管理需求，研究設計我國電池護照，并將其作為我國電池行業(yè)全生命周期管理的數字化管理工具。

李書福也在提案中稱，應加快出臺針對商用車的碳積分管理辦法，在政策、市場同步推進的情況下，加速商用車的低碳轉型升級，不僅有助于我國新能源汽車產品走向國際市場，而且可促進商用車產業(yè)全面轉型，輻射全價值鏈。