國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心生態(tài)監(jiān)管室副主任、正高級工程師廖國祥在COP15中國角舉辦的“優(yōu)化生物多樣性就地保護體系的國家行動——中國自然保護地體系改革與實踐”邊會活動上作《中國海洋保護自然保護地建設(shè)和管理》的主題報告。

當(dāng)?shù)?022年12月19日凌晨，在加拿大蒙特利爾召開的《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議（COP15）第二階段會議通過了國際社會高度預(yù)期的重要成果——“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”（以下簡稱框架）。

筆者于2022年12月8～15日期間赴蒙特利爾參加COP15第二階段會議由生態(tài)環(huán)境部與聯(lián)合主辦的“優(yōu)化生物多樣性就地保護體系的國家行動——中國自然保護地體系改革與實踐”主題邊會活動，結(jié)合個人參會交流情況和從事海洋自然保護地工作體會，初步探討框架下我國海洋生物多樣性就地保護目標面臨的挑戰(zhàn)與工作展望。

框架的海洋保護行動目標與挑戰(zhàn)

正如COP15主席、生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋指出的，國際社會普遍認為全球框架是兼具雄心和務(wù)實平衡的。對于沿海國家而言，框架有關(guān)海洋的行動目標將對其制定國家層面的管理政策產(chǎn)生影響，特別是到2030年至少保護30%的陸地和海洋的目標（即“30×30”目標）。

框架有關(guān)海洋的行動目標

一是行動目標2提出，確保到2030年，至少30%的陸地、內(nèi)陸水域、沿海和海洋生態(tài)系統(tǒng)退化區(qū)域得到有效恢復(fù)，以增強生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)功能和服務(wù)、生態(tài)完整性和連通性。

二是行動目標3提出，確保和促使到2030年至少30%的陸地、內(nèi)陸水域、沿海和海洋區(qū)域，尤其是對于生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)功能與服務(wù)具有特殊重要性的區(qū)域，通過具有生態(tài)代表性、良好連通性和公平治理的保護區(qū)系統(tǒng)和其他有效的基于區(qū)域的保護措施（OECMs）得到有效保護和管理，在適當(dāng)情況下，承認當(dāng)?shù)睾蛡鹘y(tǒng)領(lǐng)土融入更廣泛的景觀、海景和海洋，同時確保在這些地區(qū)適當(dāng)?shù)娜魏慰沙掷m(xù)利用完全符合保護成果，承認和尊重土著人民和地方社區(qū)的權(quán)利，包括對其傳統(tǒng)領(lǐng)土的權(quán)利。

三是行動目標8提出，最大限度地減少氣候變化和海洋酸化對生物多樣性的影響，并通過緩解、適應(yīng)和減少災(zāi)害風(fēng)險行動，包括通過基于自然的解決方案和/或基于生態(tài)系統(tǒng)的辦法，同時減少不利影響，促進對生物多樣性的積極影響。

全球和我國海洋保護目標面臨的挑戰(zhàn)

2010年“愛知生物多樣性保護目標”（以下簡稱“愛知目標”）提出，到2020年至少10%的海岸和海洋區(qū)域得到保護。然而，2021年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署與世界自然保護聯(lián)盟共同發(fā)布的《保護地球報告2020》顯示，全球僅有16.64%的陸地和內(nèi)陸水域和7.74%的海洋面積受到保護。相對而言，我國對“愛知目標”的執(zhí)行情況好于全球平均水平。因此，在面對較大的海洋保護目標差距的現(xiàn)實情況下，如何實現(xiàn)框架的雄心目標將是一項艱巨挑戰(zhàn)。

就我國而言，面臨著推動實現(xiàn)國家管轄海域范圍內(nèi)和國家管轄海域范圍外的雙重挑戰(zhàn)。一是歐美發(fā)達國家積極支持的“30×30”目標，將壓縮包括我國在內(nèi)的新興海洋國家未來在公海的戰(zhàn)略空間。二是2018年實施國家機構(gòu)改革后，海洋自然保護地體系處于緩慢整合優(yōu)化過程中，社會公眾既在海洋保護面積數(shù)量上期望達到國際先進水平，也向往高質(zhì)量共建共治共享并實現(xiàn)人海和諧共生。

我國海洋生物多樣性就地保護措施與行動

我國海洋生物多樣性概況

我國是海洋大國，管轄海域面積約300萬平方公里，海島1.1萬余個，擁有世界海洋大部分生態(tài)系統(tǒng)類型，包括入海河口、濱海濕地、珊瑚礁、紅樹林、海草床等淺海生態(tài)系統(tǒng)以及島嶼生態(tài)系統(tǒng)。

我國是世界上海洋生物多樣性最為豐富的國家之一，目前已記錄海洋生物28661種，約占全球海洋物種數(shù)的13%，位居世界第三位，其中列入《國家重點保護野生動物名錄》的珍稀瀕危海洋野生動物116種（如中華白海豚、斑海豹、海龜?shù)龋?.8萬公里的大陸海岸線和1.4萬公里的海島海岸線上，每年繁育、遷徙和越冬的水鳥已經(jīng)達到240多種，全球候鳥遷飛通道中有4條途經(jīng)我國。

主要就地保護措施與行動

我國主要通過劃定海洋自然保護地、海洋生態(tài)保護紅線等措施實施海洋保護。同時，通過完善法律法規(guī)和制度政策，實施海洋生態(tài)保護修復(fù)和綜合治理，來提升海洋生物多樣性的就地保護成效。

海洋自然保護地建設(shè)是我國海洋生物多樣性就地保護的首要手段。自1963年建立第一個海洋自然保護地以來，截至2018年底，我國共建立各級各類海洋自然保護地271處，總面積達12.4萬平方公里，保護對象包括典型海洋生態(tài)系統(tǒng)和珍稀瀕危海洋物種。2018年國家機構(gòu)改革后，國家建立了統(tǒng)一管理監(jiān)督的新型自然保護地管理體制。2019年中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》，為中國特色自然保護地體系的建立發(fā)展制定藍圖框架。2020年以來，國家林業(yè)和草原局全面推進各類自然保護地的整合優(yōu)化。2022年3月印發(fā)的《國家公園等自然保護地建設(shè)及野生動植物保護重大工程建設(shè)規(guī)劃（2021—2035年）》和2022年12月印發(fā)的《國家公園空間布局方案》，有力推動建立完善我國海洋自然保護地體系。

在推進自然保護地體系建設(shè)同時，生態(tài)環(huán)境等7部門自2017年以來聯(lián)合開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督專項行動；中國海警局、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部和交通運輸部聯(lián)合開展“碧海2020”海洋生態(tài)環(huán)境保護專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為，指導(dǎo)督促地方推動海洋自然保護地問題整改落實和生態(tài)環(huán)境整治修復(fù)。

此外，生態(tài)環(huán)境部門出臺《自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作暫行辦法》《關(guān)于國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整改銷號的指導(dǎo)意見》等政策和《自然保護地人類活動遙感監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》《自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護成效評估標準（試行）》技術(shù)標準，為海洋生物多樣性就地保護提供了監(jiān)管制度保障。

生態(tài)保護紅線是我國生態(tài)環(huán)境保護的一項重要制度創(chuàng)新，是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域，包括整合優(yōu)化后的自然保護地。目前，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部已指導(dǎo)31省（區(qū)、市）完成生態(tài)保護紅線劃定工作，其中陸域生態(tài)保護紅線面積約占陸地面積的30%以上，近30%的近岸海域和37%的大陸岸線均已納入生態(tài)保護紅線管控范圍。自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家林業(yè)和草原局于2022年8月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強生態(tài)保護紅線管理的通知（試行）》，生態(tài)環(huán)境部于2022年12月印發(fā)《生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法（試行）》，為海洋生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)的海洋生物多樣性保護提供了管理和監(jiān)督制度保障。自2020年起，生態(tài)環(huán)境部組織5個省份開展生態(tài)保護紅線生態(tài)破壞問題監(jiān)管試點工作，探索建立監(jiān)管流程，在實踐中逐步完善監(jiān)管制度。

此外，我國實施了“綜合+專項”的海洋生態(tài)保護修復(fù)治理系列措施與行動，為海洋生物多樣性保護提供有力的支撐。例如，制定斑海豹、中華白海豚、海龜、紅樹林等專項保護行動計劃，實施海洋生態(tài)保護修復(fù)工程；引導(dǎo)建立政府主導(dǎo)、社會組織的海洋保護共同治理體系，不斷提升公眾生態(tài)保護意識；持續(xù)開展全國海洋生態(tài)環(huán)境的調(diào)查監(jiān)測，掌握典型海洋生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境質(zhì)量的變化趨勢；開展重點海域綜合治理攻堅戰(zhàn)，不斷改善海洋環(huán)境質(zhì)量、提升海洋生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。

事實上，我國通過改革建立以國家公園為主體的自然保護地體系、創(chuàng)造性建立兼顧發(fā)展和保護的生態(tài)保護紅線制度，形成可為世界各國特別是廣大發(fā)展中國家提供借鑒參考的“中國方案”。COP15第二階段會議期間，我國在會場內(nèi)的“中國角”舉辦了20余場的邊會活動，全方位、多角度介紹我國生物多樣性保護成效和成功實踐經(jīng)驗。

我國海洋生物多樣性就地保護的工作展望

就我國而言，應(yīng)堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，踐行海洋命運共同體重要理念，認真落實習(xí)近平總書記在COP15第一階段會議和第二階段會議的重要講話精神，提高我國海洋生物多樣性的就地保護水平，積極參與全球海洋生物多樣性保護治理，助力實現(xiàn)框架提出的2030年海洋生物多樣性保護行動目標。

第一，堅持科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進，不斷優(yōu)化海洋生物多樣性就地保護體系，提升保護面積的“數(shù)量”。

經(jīng)過國家機構(gòu)改革后近5年的持續(xù)努力，我國自然保護地、生態(tài)保護紅線已經(jīng)從調(diào)整優(yōu)化期進入快速發(fā)展期。2022年12月正式印發(fā)《國家公園空間布局方案》提出了2個陸海統(tǒng)籌、3個海域類型國家公園候選區(qū)域，海域面積約11萬平方公里，將有力推動建立以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的海洋自然保護地體系。

值得注意的是，自“愛知目標”提出以來，OECMs是國際上的一個新興的重要議題，成為保護地必不可少的補充。除了生態(tài)保護紅線外，我國也積極開展生態(tài)空間內(nèi)的非保護地區(qū)域、社區(qū)保護地及其他公益類保護地等OECMs的實踐。與陸地相比，我國海洋OECMs仍處于初步發(fā)展階段，未來在依法依規(guī)前提下，可以積極探索適合我國實際情況的海洋OECMs體系，以多元方式推動海洋生物多樣性保護在全社會的主流化。

第二，堅持問題導(dǎo)向、成效導(dǎo)向，切實加強海洋生物多樣性保護管理監(jiān)督，提高就地保護的“質(zhì)量”。

一是自然資源部、國家林業(yè)和草原局等部門切實加強生態(tài)保護紅線、自然保護地的日常保護管理，提升規(guī)范化建設(shè)管理水平，減少人類活動與氣候變化的威脅，加強海洋災(zāi)害預(yù)警防范，實施海洋生態(tài)保護修復(fù)。

二是生態(tài)環(huán)境、中國海警局等部門持續(xù)開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督、生態(tài)保護紅線試點監(jiān)督、“碧海”海洋生態(tài)環(huán)境執(zhí)法專項行動，以及開展自然保護地、生態(tài)保護紅線保護成效評估，指導(dǎo)督促地方推動問題整改落實和提高保護成效。

三是相關(guān)部門結(jié)合“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境規(guī)劃落實、重點海域綜合治理攻堅戰(zhàn)、美麗海灣建設(shè)和保護等工作，實施系統(tǒng)治理、綜合治理，增強海洋生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

四是加快制定《自然保護地法》《國家公園法》和修訂《海洋環(huán)境保護法》《自然保護區(qū)條例》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等法律法規(guī)，推進涉及生態(tài)保護紅線有關(guān)立法工作，為鞏固提升海洋生物多樣性就地保護成效提供堅強法治保障。

第三，加大宣傳力度、擴大影響，積極參與全球海洋生物多樣性保護治理，貢獻中國智慧、中國方案。近年來，經(jīng)過承辦《生物多樣性公約》《濕地公約》等國際公約締約方大會，我國參與全球生態(tài)環(huán)境治理的意愿和能力都顯著提升。

隨著我國在海洋生物多樣性就地保護方面取得新進展、新成效、新經(jīng)驗，可以通過參與各類國際公約締約方大會和國家管轄海域外生物多樣性養(yǎng)護與可持續(xù)利用協(xié)定談判等工作，加強雙邊、多邊合作交流和組織各類主題活動，積極宣傳中國理念、中國智慧，給出中國方案，持續(xù)為全球海洋生物多樣性保護與治理貢獻中國力量。

（作者單位：國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心）