自2021年7月全國碳排放權交易市場啟動以來，過去不到兩年的時間里，碳排放數(shù)據(jù)造假的事件屢見報端。作為碳交易的前提和基礎，企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質量是維護市場信用信心和國家政策公信力的底線和生命線，對碳市場能否健康發(fā)展起到了重要的作用。

　　2月中旬，北京市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布了《關于公布2022年北京試點碳市場核查工作質量評估情況的通告》(下稱《通告》)。根據(jù)《通告》，中節(jié)能咨詢有限公司、華夏認證中心有限責任公司、中標合信(北京)認證有限公司和北京卡本能源咨詢4家核查機構的核查排放量被發(fā)現(xiàn)與被核查排放單位的實際排放量差異超過1000噸或占比超過該單位排放量10%。

　　作為首批7個碳排放權交易試點省市之一，北京自2014年就開始定期開展碳市場核查工作質量評估工作，并在網(wǎng)絡上予以公布。而放眼全國范圍，雖然生態(tài)環(huán)境部曾在2021年10月發(fā)布的《關于做好全國碳排放權交易市場數(shù)據(jù)質量監(jiān)督管理相關工作的通知》中要求省級生態(tài)環(huán)境主管部門在省級生態(tài)環(huán)境主管部門網(wǎng)站、環(huán)境信息平臺向社會公開對核查技術服務機構的評估結果，但實際按此要求完成的省份并不多見。

　　四家機構被通報報告誤差較大

　　在多年的碳數(shù)據(jù)質量核查評估工作中，北京市公布的核查報告中存在的典型問題呈現(xiàn)逐年減少的趨勢。以過去四年的情況為例，2019年，核查工作中發(fā)現(xiàn)報告存在的典型問題包括核算邊界錯誤、排放量相關數(shù)據(jù)錯誤、核查報告不規(guī)范不完整、企業(yè)排放設施設計不清晰。2020年和2021年都發(fā)現(xiàn)了核算邊界一致性存在不足和核查報告、排放量核算部分數(shù)據(jù)應用準確性不高和信息把關不夠嚴格的問題。

　　而到了2022年，被通報的典型問題僅剩下部分核查機構對排放單位的碳排放核算邊界識別有誤。

　　《通告》顯示，4家核查機構的核查排放量與被核查排放單位的實際排放量差異超過1000噸或占比超過該單位排放量10%，分別為：中節(jié)能咨詢有限公司對某物業(yè)企業(yè)進行碳排放核查時，未識別出企業(yè)漏報的部分項目碳排放；華夏認證中心有限責任公司對某熱力企業(yè)進行碳排放核查時，未識別出企業(yè)漏報的2021年新增項目供暖產(chǎn)生的碳排放量；中標合信(北京)認證有限公司對某學校進行碳排放核查時，將該學校向非重點碳排放單位轉供熱產(chǎn)生的碳排放進行了扣減；北京卡本能源咨詢對某熱力公司進行碳排放核查時，將移動設施碳排放量納入了核算邊界。上述4份報告，均因排放量重大偏差被退回，按照要求進行修改重報，并對核查機構扣10分。

　　北京多年的經(jīng)驗，一定程度上也說明了碳數(shù)據(jù)質量核查工作確實處在逐步完善的過程中。只不過放眼全國，在北京以外，多地碳數(shù)據(jù)質量核查工作起步較晚，仍有較長的路要走。

　　2021年6月，內(nèi)蒙古鄂爾多斯高新被曝碳排放數(shù)據(jù)造假，成為全國碳市場首例數(shù)據(jù)弄虛作假的典型案例。2022年上半年，生態(tài)環(huán)境部又通報了中碳能投、中創(chuàng)碳投、青島希諾、遼寧東煤4家機構存在篡改偽造檢測報告，制作虛假煤樣，報告結論失真失實的問題。

　　生態(tài)環(huán)境部強調(diào)，將堅決查處數(shù)據(jù)虛報、瞞報、弄虛作假等違法違規(guī)行為，并進一步加強對技術服務機構的監(jiān)督管理，規(guī)范咨詢、核查、檢測服務行為，確保技術服務過程和結果真實、合規(guī)、公正，保障碳市場平穩(wěn)健康運行。

　　碳市場數(shù)據(jù)質量管理長效機制仍待建立

　　近年來，生態(tài)環(huán)境部一直在加強碳市場數(shù)據(jù)質量管理。在首例碳數(shù)據(jù)造假事件曝光后，生態(tài)環(huán)境部要求各省迅速對重點排放單位2019和2020年度的排放報告和核查報告開展數(shù)據(jù)質量自查，并報送生態(tài)環(huán)境部。2022年7月13日，在2022年全國碳市場建設工作會議上，生態(tài)環(huán)境部還要求各地安排專門的技術團隊負責碳排放核查和數(shù)據(jù)質量管理工作。

　　不過從長遠來看，從立法上構建科學、規(guī)范、有序的碳排放權交易管理制度體系以及協(xié)同監(jiān)管的制度仍然是杜絕碳數(shù)據(jù)弄虛作假的關鍵，也是提高碳排放數(shù)據(jù)質量真正的“長效機制”。因此，連續(xù)兩年被國務院列入立法工作計劃的《碳排放權交易管理暫行條例》始終備受期待。

　　2022年9月，在生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司司長別濤對包括《華夏時報》在內(nèi)的媒體表示，《碳排放權交易管理暫行條例》目前處于待審未定狀態(tài)，但他認為出臺為期不遠。其出臺后，將對碳排放權交易市場的覆蓋范圍、重點排放單位的確定、配額的分配、碳排放數(shù)據(jù)質量的監(jiān)管、配額的清繳以及交易運行等機制作出統(tǒng)一規(guī)定，并進一步完善協(xié)同監(jiān)管的制度，更好防范市場運行的風險，從而促進全國碳排放交易市場規(guī)范有序的運行和健康持續(xù)的發(fā)展。

　　廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強也對《華夏時報》記者表示，如果單憑市場自覺去提高碳排放數(shù)據(jù)質量，實際上是很難做得很好的。市場主體只有投入?yún)s看不到產(chǎn)出，普遍沒有這么大的積極性，可能有的省份做得好一些，但整體來看還是很難的。如果《碳排放權交易管理暫行條例》能夠出臺，有這個強制性的規(guī)定，將大大推動碳排放數(shù)據(jù)的質量。