根據(jù)國外運用財政政策應(yīng)對氣候變化的實踐，可以得出以下一些有益的經(jīng)驗：

        一、基于各國實際的應(yīng)對財政政策選擇

       應(yīng)對氣候變化，包括適應(yīng)和減緩兩個方面。減緩行動關(guān)乎各國在發(fā)展中保持競爭優(yōu)勢、爭取發(fā)展空間，減排政策主要受特定的自然地理條件、要素稟賦、發(fā)展階段、經(jīng)濟模式的影響；適應(yīng)行動與政策的緊迫性和力度受自然地理條件影響，同時也與一國經(jīng)濟發(fā)展階段密切相關(guān)。

       發(fā)展中國家、特別是新興經(jīng)濟體國家，處在工業(yè)化高排放增長階段，經(jīng)濟增長高度依賴傳統(tǒng)能源消耗，很難立即采取大幅降低排放總量的減、限排措施，因為必然在不同程度上延緩經(jīng)濟發(fā)展進程，政策主要以補貼、獎勵等引導(dǎo)性措施為主。發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中服務(wù)業(yè)占很大比例，面臨開辟新經(jīng)濟增長點的要求，同時在科技方面占據(jù)優(yōu)勢，減排壓力相對較小，減排積極性相對較高，應(yīng)對氣候變化政策引導(dǎo)與強制措施并重，推出了諸如碳稅、氣候變化稅等力度大、影響面廣的措施，英國還將減排目標(biāo)結(jié)合預(yù)算案實施，全面推行減排。

       受要素稟賦和能源消費結(jié)構(gòu)制約，化石能源儲藏和消耗量大且缺乏彈性的國家，如中國、美國、印度等國，在減緩行動方面難度比較大，財政政策在鼓勵新能源開發(fā)利用的同時，特別重視現(xiàn)有能源體系的升級改造。另一些國家，如巴西，可再生能源資源豐富，實施減緩行動相對容易，代表性政策措施為鼓勵乙醇燃料、生物柴油和甘蔗渣的生產(chǎn)使用，加強水電以及其他可再生能源的電力開發(fā)，控制森林砍伐，增加天然氣消費，提高車輛燃油效率等。歐洲國家在技術(shù)上處于先進地位，清潔能源占比較大，政府資金和政策，除用于支持新能源、可再生能源研發(fā)和推廣，還大量投入碳捕獲與填埋等前沿技術(shù)的研發(fā)活動。

       一些對氣候變化極為敏感的國家和地區(qū)，愿意積極采取應(yīng)對行動，特別是適應(yīng)行動。IPCC第四評估報告認(rèn)為，受全球變暖影響最大的地區(qū)將會是非洲、亞洲、一些小島和兩極附近的國家和區(qū)域。2004年，格林納達(dá)遭受颶風(fēng)“伊萬”襲擊，90%基礎(chǔ)設(shè)施和房屋被毀，經(jīng)濟損失總額高達(dá)8億美元，相當(dāng)于該國GDP的兩倍；馬爾代夫平均海拔約1.5米，該國約200個居民島中，大約50個面臨海水侵蝕問題，其中16個需要立即采取行動加以拯救。這些國家高度重視應(yīng)對氣候變化，如馬爾代夫提出到2020年成為全球第一個實現(xiàn)碳平衡國家，并將在10年內(nèi)大力發(fā)展可持續(xù)性能源，其中包括修筑人工島、建設(shè)大型風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電等設(shè)施，等等。

       氣候變化是全球范圍的外部性問題，要求政府積極介入，但作為環(huán)境、經(jīng)濟、社會復(fù)合性問題，必須動員全社會，包括私營部門、非政府組織、社會公眾的廣泛參與。如何用好財政政策，協(xié)調(diào)政府和市場作用，推動減緩和適應(yīng)進程，是各國政府面臨的共同任務(wù)。

       一般來說，在應(yīng)對活動初期，政府、特別是財政應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，除保障資金投入外，還可以通過政策引導(dǎo)，鼓勵各方參與，帶動市場機制成長。減緩措施通常來自于環(huán)保措施，如利用財政投入、稅收、收費等方式，減少有害氣體排放，鼓勵使用低排放、低能耗設(shè)施，推廣清潔能源和綠色交通方式；適應(yīng)措施則脫胎于農(nóng)、林、牧、衛(wèi)生、減災(zāi)、氣象等相關(guān)政策。隨著政策在實施中不斷改進與完善，相關(guān)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、氣象、減災(zāi)等財稅政策逐漸融合，形成一個應(yīng)對氣候變化的財政政策整體框架，相關(guān)市場體系也逐漸成熟，政府作用更多體現(xiàn)在制訂政策框架、支持研發(fā)活動、建設(shè)示范項目、推動技術(shù)進步和市場化、開展公眾教育等市場相對缺位的領(lǐng)域。目前，歐盟及其大部分成員國已經(jīng)走到一個相對成熟階段，各成員國制訂了各自的政策體系，歐盟層面也有整體政策和資金安排，并通過多個能源和環(huán)境綜合發(fā)展規(guī)劃，將政策與市場作用結(jié)合起來，形成一個不同層次緊密結(jié)合的應(yīng)對氣候變化財政政策框架。