在經歷長達半年的多方談判和磋商后，歐盟理事會和歐洲議會于12月13日和18日分別宣布，就歐盟碳邊境調整機制和歐盟碳排放交易系統達成協議，歐盟的“碳關稅”終于亮相。歐盟將在此基礎上繼續兌現其“雄心勃勃”的低碳轉型立法計劃，應對全球氣候變化挑戰，而全球各國對“碳關稅”話語權的爭奪將日益激烈。

　　“馬拉松式”談判促成的協議

　　今年6月22日，歐洲議會通過“歐盟碳邊境調整機制”立法，希望在未來對歐盟進口的水泥和部分電力等碳密集型產品收取所謂的“碳關稅”，也就是對從碳價較低的國家進口的高碳商品征稅，或要求進口商購買排放配額。自此，歐洲三大政治機構歐盟委員會、歐盟理事會、歐洲議會均形成了各自版本的“碳關稅”方案。

　　為推動三個不同版本的方案最終達成一致，三大機構在今年進行了四次三方討論協商。在達成協議后，歐洲議會人民黨黨團副主席埃絲特·德朗格激動地表示，她在上周參加了超過30個小時的談判。有談判代表也暗示，因為某些國家的拖延，談判一度變得非常艱難。捷克環境部長表示，這是“歐洲氣候政策的勝利”，歐盟依然處于“全球應對氣候變化的最前沿”。

　　從最終達成的方案來看，為了能推動政策落地，歐盟的政策制定者選擇了折中方案。對比原版方案，最終協議中歐盟碳邊境調整機制的實施時間從2023年1月推遲到了2023年10月。機制所涵蓋的行業領域明確在鋼鐵、鋁、水泥、化肥和電力行業，而此前歐洲議會方案中提出的有機化學、塑料等行業只納入未來歐委會應繼續監測評估的范圍內。最終方案也包含了很多全球率先的提議，包括未來對航運業進行碳定價和碳配額的方案。

　　目標遠大而道路曲折

　　歐盟理事會的聲明表示，歐盟碳邊境調整機制和歐盟碳排放交易系統將在未來一同運作，以防止歐盟境內的溫室氣體排放被以商品生產的方式轉移到非歐盟國家，最終無法實現歐盟減排的目標。歐盟將繼續把碳排放交易系統作為解決減排問題的主要工具之一。

　　歐盟發布的數據表明，當前歐盟的碳排放交易系統涵蓋了歐盟二氧化碳排放總量的約40%。自2005年引入以來，歐盟已經減少了41%的碳排放量。而歐盟理事會和歐洲議會將推動到2030年把歐盟碳排放交易體系涵蓋行業的總體減排目標提高到62%。

　　有參與相關談判的官員向歐洲媒體透露，歐盟整體工業都面臨地緣政治因素帶來的影響，要在推進歐盟綠色低碳轉型目標的同時解決當前的能源困局，非常具有挑戰性。歐洲媒體《政治報》就在近期報道中指出，多年來，歐盟一直過度依賴碳定價作為其減少碳排放的主要工具，但是在真正的能源轉型中卻沒有投入更多。

　　有分析認為，談判雖然最終達成一致，但是具體實施細節上仍有許多未能解決的“敞口”，這是當前歐盟乃至全球各國能源轉型遭遇不確定因素干擾的體現。很多參與談判的國家都認為，如果推行不當，將加劇部分國家的能源短缺問題，甚至帶來政治動蕩。許多人警告，如果這樣的碳交易系統得到實施，未來會有更多類似于法國“黃馬甲”的抗議活動在歐洲各國出現。

　　“碳關稅”話語權將被各方爭奪

　　今年6月，美國參議員在國會提出了《清潔競爭法》，作為美國版本的“碳關稅”方案。該法案要求美國政府對國外進口商與國內生產商超過行業平均水平的碳排放征收碳稅，以此促進產品制造商更加積極地應對全球氣候變化，同時加強美國企業在全球市場上的競爭力。

　　相比于歐盟的“碳關稅”，美國的《清潔競爭法》看上去似乎沒有那么來勢洶洶。由于特朗普政府時期美國在應對氣候變化問題上的消極態度，美國國內并未能形成統一的碳市場和碳定價。因此分析人士認為，美國在建立類似的碳邊境調整機制上缺少正當性。

　　但隨著各國紛紛把“碳關稅”提上日程，“碳關稅”已經成為各國未來參與國際貿易的一個重要因素。各國對“碳關稅”話語權的爭奪，將為本國企業在綠色貿易競爭方面取得更多優勢。對于當前歐盟的碳邊境調整機制的推行方式，很多國家都認為是在迫使其他出口國接受歐盟的碳定價標準和碳市場規則，從而為歐盟自身企業帶來一定競爭優勢。

　　但歐盟強調，歐盟的政策一樣“刀刃向內”，歐盟將從2026年開始逐步取消目前為保護歐盟企業免受外國競爭而提供的免費碳排放許可。芬蘭廣播公司在報道中指出，在此政策下，未來芬蘭的鋼鐵、林業和能源等行業將受到一定影響。