針對我國縣域能源基礎設施建設薄弱、電網接入條件受限、清潔能源就地消納存在阻礙，以及技術條件與商業模式尚不能滿足開發需求等問題，有關機構建議搭建縣域綠色低碳能源體制機制，探索縣域綠色低碳能源商業模式。

在18日上午召開的第九屆國際清潔能源論壇大會暨零碳島論壇上，國家電投與西門子能源聯合發布了《2022中國縣域綠色低碳能源轉型發展報告》（下稱《報告》）。

《報告》稱，近年來，我國縣域能源供應保障能力增強，但消費結構不合理問題仍然明顯。數據顯示，我國每年農村生活用能總量約3.11億噸標準煤，其中包括用于取暖、炊事、空調、生活用電的能耗，統計能源種類包括煤炭、液化石油氣、電力、天然氣等商品能，以木柴和桔桿為主的非商品能。商品能和非商品能分別占69.6%和30.4%。可再生能源及商品能源占比仍有很大提升空間，能源消費結構亟待優化。

《報告》稱，我國縣域能源資源豐富，但利用率較低。農村地區每年可能源化利用的生物質資源總量約折合標準煤4.6億噸，分布式光伏技術可開發潛力達1000GW以上，分散式風電技術可開發潛力達250GW，除巖熱型資源外，地熱資源年可開采資源量折合標準煤26億噸。但總體看，上述能源資源利用率較低，不利于農村地區清潔能源供應，不利于農村地區能源的有效供給。

調查發現，目前，我國縣域能源綠色低碳轉型面臨的首要問題是鄉村基礎設施建設仍較為薄弱。技術開發資金投入欠缺，燃氣、液化氣和天然氣供應尚未能普及到所有鄉鎮，部分偏遠地區農網設備陳舊落后，農村商品能源總體供給不足，部分地區能源貧困問題依然存在，能源消費需求難以得到有效滿足。

此外，電網接入條件受限，清潔能源就地消納存在阻礙。由于“隔墻售電”（即分布式發電市場化交易）等政策推進受限，本地清潔能源無法直接售電給本地工商企業，縣域開發與本地企業之間難以形成利益共享，一定程度上影響了地方政府對整縣開發的科學認識和支持力度。

《報告》建議，將縣域能源建設納入地方經濟社會發展規劃，堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，把能源問題“要素化”，加強縣域能源與城鄉一體化、鄉村振興戰略等規劃的統籌協調，將縣域能源消費需求及供應保障作為地區經濟社會發展規劃的重要內容。

《報告》建議，探索縣域綠色低碳能源商業模式。采取“公司＋村鎮＋農戶”等模式推動農村分布式能源開發利用，推進農光互補、林光互補、牧光互補等“光伏＋”模式，因地制宜創新農村生物質能源化利用模式。拓展新型儲能商業模式，探索共享儲能、云儲能、儲能聚合等商業模式應用，聚焦系統價值，挖掘商業價值。

在創新縣域能源融資模式方面，《報告》建議，量身定制PPP、收益與融資自求平衡專項債券等投融資模式合理配置優惠貸款和債券額度，促進縣域綠色低碳能源轉型。探索以能源企業參股、地方耗能大戶和用能企業控股的方式，合資組建能源開發公司，將發電項目轉變為用能企業的“自發自用”項目。能源企業通過發揮專業優勢，合作共享清潔能源開發成果。

《報告》建議，戶用光伏開發中，農戶可以通過自建、入股、合作開發等多種模式參與并獲取盈利；在“自發自用，余電上網”場景中，以光伏送家電商業模式，通過激勵個人用戶提高電能消納，提升項目收入；以光伏共享電動車電池商業模式，通過豐富項目運營場景，增加收入；以“生物質秸桿換顆粒”平臺模式，拓展產業鏈，在項目開發中豐富增值場景，提高項目回報率。