ccer重啟有望加速重啟！生態環境部應對氣候變化司司長李高日前在國際金融論壇(IFF)2022年全球年會上表示，下一步中國將爭取盡早重啟CCER(國家核證自愿減排量)市場。另據媒體報道，目前CCER管理辦法正在抓緊修訂，有望加速出臺。

　　業內人士向財聯社表示，CCER的重啟的意義在于，鼓勵企業除了參與碳排放權配額交易之外，還主動參與減排并獲取市場收益，對于增強碳市場的流動性、提升碳資產質量、助力高碳排企業減少碳排放逐漸向低碳轉型等有著重要的作用。

　　不過，也有業內人士同時指出，從過去一年全國碳市場交易的情況來看，市場對碳排放數據的認證、審核與報告能力仍存在一定質疑，當前政府也正通過行政手段對于對碳排放數據進行嚴查。這些都是影響和制約CCER市場啟動的關鍵因素之一，要提高碳排放數據的認證、審核與報告能力。

　　CCER市場重啟有望：近一兩年多部門和官員表示要推動建立CCER市場

　　CCER是中國核證自愿減排量(Chinese Certified Emission Reduction)的縮寫，是指我國境內特定項目的溫室氣體減排效果進行量化核證，并在國家溫室氣體自愿減排交易注冊登記系統中登記的溫室氣體減排量，可用于控排企業清繳履約時的抵消或其他用途。

　　李高表示，CCER市場有利于充分調動全社會力量共同參與應對氣候變化工作，也為社會和企業參與這項工作提供了新平臺，有助于推動實現碳達峰、碳中和目標。

　　2017年3月17日，國家發改委發布公告，自3月14日起暫緩受理CCER項目備案申請?；葑u常青ESG研究組聯席董事賈菁薇對記者表示，2017年主要問題在于對項目資質認證和合規要求過于寬松，并且缺乏對于碳排放數據報告的審核能力，這使得市場形成明顯供大于求，CCER價格過低的情況。

　　事實上，CCER重啟話題一直備受業內關注，尤其是今年以來，有關部門和官員也多次表述要推動建立CCER市場，不少市場人士也認為CCER市場重啟有望。

　　去年11月，北京市發展改革委發布了《北京市“十四五”時期現代服務業發展規劃》，提出將高水平建設北京綠色交易所，承建全國自愿減排(CCER)交易中心。據報道，生態環境部將以部市聯建的方式支持北京市承建全國自愿減排交易中心。

　　財聯社注意到，上海市生態環境局日前對該市政協十三屆五次會議第0691號提案回復中提到，上海將在充分研究分析的基礎上，積極向上爭取，推動CCER市場盡快重啟，配合做好CCER市場的監督管理工作。今年1月，河北省人民政府發布《關于完整準確全面貫徹新發展理念認真做好碳達峰碳中和工作的實施意見》，提出，積極組建中國雄安綠色交易所，推動北京與雄安聯合爭取設立國家級CCER交易市場。

　　而在生態環境部10月的例行新聞發布會上，李高在回答是否會考慮重啟CCER的問題時也透露，下一步將從三方面加快推進市場建設：一是做好頂層制度設計，組織修訂《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》；二是開展配套制度規范的制修訂，以及技術規范研究等；三是組織開展注冊登記系統和交易系統建設，為市場穩定啟動和運行搭建可靠的公共基礎設施。

　　賈菁薇對記者表示，目前全國碳市場交易允許認證排放量的5%可通過CCER抵消。隨著排放監管的收緊，碳排放密集型行業對CCER會有更多的需求。CCER重啟的積極意義在于，鼓勵企業除了參與碳排放權配額交易之外，主動參與減排并獲取市場收益，對增強碳市場的流動性、提升碳資產質量、助力高碳排企業減少碳排放逐漸向低碳轉型等都有著重要的作用。

　　廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強接受財聯社采訪時表示，雖然無法確定具體的時間，但CCER市場的重啟肯定是發展方向和趨勢。當前碳交易市場只包含了電力這一個行業，如果電價不動，碳交易的效果整體是不會往上下游傳遞的。“可以說，碳交易市場現在只是走了第一步，接下來就要把多行業納入進去，包括CCER最終也會納入進去。”

　　“碳排放數據的認證、審核與報告能力等是制約CCER市場啟動的關鍵因素之一”

　　記者在采訪中也了解到，目前我國的碳市場仍在發展初期，還有許多方面尚需完善。

　　賈菁薇表示，有關監管新規已經看到對于碳金融產品開始進行更明確的定義，對CCER在內的環境權益資產進行標準定義與操作，來支持市場上更多碳金融衍生品的開發和流通，這已經顯示市場政策制定的層面上對重啟CCER的準備。

　　“然而從過去一年全國碳市場交易的情況來看，對碳排放數據的認證、審核與報告能力仍存在一定質疑，當前政府也正通過行政手段對于對碳排放數據進行嚴查。這些是影響和制約CCER市場啟動的關鍵因素之一。” 賈菁薇同時表示，要提高碳排放數據的認證、審核與報告能力。

　　事實上，在生態環境部也多次強調要嚴厲打擊碳排放數據弄虛作假行為。生態環境部今年公開通報了中碳能投科技(北京)有限公司等4起典型案例。另外生態環境部法規與標準司司長別濤也在今年9月的例行發布會上介紹，已于去年初向國務院報送了碳排放權交易管理暫行條例的草案，目前的狀態現在是待審未定。

　　另外財聯社也注意到，目前CCER的價格指數處于上漲趨勢。根據復旦大學可持續發展研究中心發布的2022年11月復旦碳價指數結果顯示，除了廣州碳市場履約使用 CCER 的賣出價格指數下跌以外，全國碳市場和地方試點碳市場的 CCER 價格指數均呈現上漲趨勢。

　　在路孚特的另外一篇關于CCER的報告中也指出，今年以來CCER的價格一直在提升，基本上都在40元/噸以上，在一些交易中甚至出現了94元/噸的高價。而2021年CCER的價格范圍主要在0.01元-60元/噸之間。

　　賈菁薇分析，CCER項目的認證和審批，以及對碳數據質量的報告與審查都會影響到重啟后的市場供給和價格。長期來看，隨著更多高碳排行業逐漸被納入碳交易市場，對減排和轉型的要求會促進對CCER項目的需求，帶動價格的上升，從而促進企業主動發展低碳技術減少排放，助力低碳轉型。