只有減少農(nóng)民才能富裕農(nóng)民。即農(nóng)民的低收入難題只有在高度城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)上，減輕人口壓力，建立規(guī)模農(nóng)業(yè)，才有可能得以根本解決。這是世界各國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。我國(guó)也不例外，但要總結(jié)城鎮(zhèn)化實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，走新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路。

　　（一）我國(guó)城鎮(zhèn)化實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。城鎮(zhèn)化的過(guò)程實(shí)際上就是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的過(guò)程、亦是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過(guò)程。但如果農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的協(xié)調(diào)性比較差，就會(huì)出現(xiàn)所謂的“半城鎮(zhèn)化”，即：一方面大量的進(jìn)城務(wù)工人員雖然已長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)工作生活，但卻只是統(tǒng)計(jì)意義上的城鎮(zhèn)人口，并不能平等享受城鎮(zhèn)居民所享有的住房、教育、醫(yī)療和社保等公共服務(wù)，而且其工資待遇一般都比較低下；另一方面由于無(wú)法享受到均等的公共服務(wù)，這些進(jìn)城務(wù)工人員不得不將其在農(nóng)村擁有的土地、房屋當(dāng)作基本的社會(huì)保障，這樣留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民所占有的資源數(shù)量就不能有效增加，無(wú)法形成規(guī)模化生產(chǎn)，即便部分農(nóng)戶可以通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)一定的規(guī)模化生產(chǎn)，但總體上所占比例仍然很低，而且這種流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性也難以得到有效的保障。結(jié)果就形成了“雙低”現(xiàn)象——進(jìn)城務(wù)工人員的低工資和農(nóng)民的低收入，從而造成不斷拉大的城鄉(xiāng)收入差距。以2012年為例，雖然我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)52.6%，超過(guò)了世界平均水平，但如果將2.3億左右“被城鎮(zhèn)化”的農(nóng)民工扣除，按照戶籍人口計(jì)算，我國(guó)城鎮(zhèn)化率僅為35.3%，遠(yuǎn)低于世界平均水平；農(nóng)民收入為7917元，城鎮(zhèn)居民收入為24565元，二者之比為1∶3.1，是世界平均水平的2倍左右。與此同時(shí)，土地的城鎮(zhèn)化水平明顯超過(guò)了人口的城鎮(zhèn)化水平，目前我國(guó)土地城鎮(zhèn)化率已達(dá)到人口城鎮(zhèn)化率的1.85倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了公認(rèn)的1.12倍的“安全線”。

　　 因此，黨的十八大報(bào)告在提出“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”的同時(shí)，明確提出以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為核心的“四化”同步發(fā)展戰(zhàn)略。

　　（二）新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的新動(dòng)力源。新型城鎮(zhèn)化是以以人為本、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、集約高效、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心是人的城鎮(zhèn)化，即要從根本上解決農(nóng)村人口的“轉(zhuǎn)得出”和“留得下”問題，一方面目前2.3億左右“被城鎮(zhèn)化”和未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)持續(xù)不斷大量進(jìn)城的農(nóng)村人口能真正轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，在城鎮(zhèn)安家立業(yè)，享受均等的公共服務(wù)；另一方面農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高，農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件不斷提升，農(nóng)民收入達(dá)到甚至高于社會(huì)平均水平。一言以蔽之，就是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　　新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，也必然是今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)帶動(dòng)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的新動(dòng)力源，其對(duì)農(nóng)民收入的帶動(dòng)作用具體體現(xiàn)在“一減四增”，即：農(nóng)村人口的減少與農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入的增加。

　　一是新型城鎮(zhèn)化可以大量減少農(nóng)村人口，如果保持目前的城鎮(zhèn)化率提高水平，每年將有1000多萬(wàn)人口轉(zhuǎn)移到城市，到2030年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65%左右，將會(huì)減少3億多農(nóng)村人口。二是新型城鎮(zhèn)化能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模化、集約化生產(chǎn)和推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)會(huì)使大規(guī)模的農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)真正的非農(nóng)就業(yè)，成為城鎮(zhèn)居民，這樣，一方面會(huì)大幅提高農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員擁有的資源規(guī)模，種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)將會(huì)成為未來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)主體，并易于形成聯(lián)合，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，同時(shí)還有利于提高農(nóng)業(yè)科技水平；另一方面廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)變身份成為城鎮(zhèn)居民后，其食物的消費(fèi)結(jié)構(gòu)也會(huì)發(fā)生很大變化，會(huì)大幅減少對(duì)糧食的需求，大規(guī)模增加對(duì)肉、魚、菜、果、蛋、奶等“副食”的需求，因此農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)就要發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)型，工廠化農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)和訂單農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形態(tài)將大行其道。在這些因素的綜合作用下，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益會(huì)顯著提高，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)性收入自然也會(huì)大幅提升。三是新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)將會(huì)產(chǎn)生大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型也會(huì)吸納更多的農(nóng)村人口，這樣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的數(shù)量就會(huì)大幅減少，農(nóng)村勞動(dòng)力價(jià)格自然會(huì)不斷上漲，因此無(wú)論是在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)工還是外出務(wù)工，農(nóng)民的工資性收入都會(huì)大幅提高。四是國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力會(huì)在新型城鎮(zhèn)化的逐步實(shí)現(xiàn)中不斷提升，國(guó)家將會(huì)有更多的財(cái)力用來(lái)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，補(bǔ)貼性收入會(huì)成為農(nóng)民收入非常重要甚至是最大的收入來(lái)源，這也是世界發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍做法。例如，歐盟和美國(guó)農(nóng)民收入的40%來(lái)自政府補(bǔ)貼；韓國(guó)、冰島、日本、挪威、瑞士等國(guó)的補(bǔ)貼更高，農(nóng)民收入中則有60%是來(lái)自政府補(bǔ)貼。五是新型城鎮(zhèn)化會(huì)更加注重對(duì)農(nóng)民土地、宅基地等財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)，農(nóng)民將分享到更大比例的由城鎮(zhèn)化所帶動(dòng)的土地增值效益，其財(cái)產(chǎn)性收入也將顯著增加。